Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 ноября 2017 г. по делу N 33-8672/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С. В.,

судей Турлаева В. Н., Кононовой Л. И.,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, поданной министром Марченко Р. А.,

на решение Советского районного суда Ставропольского края от 21 августа 2017 года

по исковому заявлению Кокарева С. А., Кокаревой О. А., Кокарева С. С. к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании права и обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации; Кокарева С. С. к администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания, об обязании включить в списки граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи по случаю полной утраты имущества первой необходимости, признании права на их получение,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н.,

установила:

Кокарев С. А., Кокарева О. А. и Кокарев С. С. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края:

- об установлении факта постоянного проживания Кокарева С. С. в жилом помещении по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... , кв. ... , в период наводнения в мае-июне 2017 года;

- о признании Кокарева С. С. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в связи с полной утратой имущества;

- о признании за Кокаревым С. С. права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере ... рублей в качестве единовременной материальной помощи ... рублей и ... рублей в качестве помощи за полностью утраченное имущество;

- об обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Кокарева С. С в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере ... рублей в качестве единовременной материальной помощи ... рублей и ... рублей в качестве помощи за полностью утраченное имущество;

- об обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Кокарева С. А., Кокареву О. А. и Кокарева С. С. в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в мае 2017 года для получения государственного жилищного сертификата;

- о признании за Кокаревым С. А., Кокаревой О. А., Кокаревым С. С. права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации.

В обоснование своих требований истцы указали, что в конце мая 2017 года на территории с. Солдато-Александровское Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок. Домовладение по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ... , где они проживают, оказалось в районе стихийного бедствия. В результате такого подтопления все их имущество (мебель, бытовая техника, одежда, обувь, постельные принадлежности), продукты питания и предметы первой необходимости испорчены и восстановлению не подлежат. также был затоплен огород, где были посажены овощи. Согласно акту от 30.05.2017 обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года, по адресу пострадавшего жилого дома по ул. ... , кв. ... с. ... Советского района, степень повреждения имущества - полная. Сумма оказания помощи - ... рублей, то есть по ... рублей каждому. В соответствии с актом обследования помещения N ... от 14.06.2017 и заключением о признании объектов недвижимости (зданий, сооружений) ветхим или аварийным N ... от 14.06.2017, здание жилого дома по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... , кв. ... , не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Так как они являются членами одной семьи, проживают в спорном жилом помещении и пострадали от наводнения, они обратились в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества вследствие чрезвычайной ситуации, а также о получении государственного жилищного сертификата. Кокареву С. А. и Кокаревой О. А. выплатили все положенные компенсации, а Кокареву С. С. в этом было отказано, поскольку он не состоит на регистрационном учете по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... , кв. ... При этом им всем отказано во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации со ссылкой на отсутствие зарегистрированного права собственности на земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом. Считают такой отказ незаконным, поскольку факт постоянного проживания Кокарева С. С. в спорном жилом доме подтверждается справкой уличного комитета от 10.07.2017, а оформить право собственности на земельный участок они лишены возможности, так как он расположен в водоохраной зоне. Считают, что в соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" у них имеется право на возмещение ущерба, причиненного в результате полной утраты имущества вследствие подтопления территории с. Солдато-Александровское, а равно на получение государственного жилищного сертификата.

Определением Советского районного суда Ставропольского края от 14 июля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Обжалуемым решением Советского районного суда Ставропольского края от 21 августа 2017 года удовлетворены исковые требования Кокарева С. А. и Кокаревой О. А.

Суд обязал администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 982, включить Кокарева С. А. и Кокареву О. А. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, произошедших в мае 2017 года.

Этим же решением суд признал за Кокаревым С. А. и Кокаревой О. А. право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 982.

В указанной части решение суда обращено к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований Кокарева С. С. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ... , кв. ... , в период наводнения в мае 2017 года, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае 2017 года на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с полной утратой имущества, признании права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в размере ... рублей в качестве единовременной материальной помощи ... рублей и ... рублей в качестве помощи за полностью утраченное имущество, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список пострадавших граждан, имевших право на единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости, на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения - отказано.

В апелляционной жалобе министр Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р. А. просит указанное решение суда отменить в удовлетворенной части исковых требований Кокарева С. А. и Кокаревой О. А. и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд первой инстанции не дал должной оценки отсутствию правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено подтопленное жилое помещение истцов, что явилось результатом их же бездействия. С заявлением об оформлении земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ... , истцы в органы местного самоуправления не обращались. Отсутствие сформированного земельного участка лишает орган местного самоуправления возможности осуществить процедуры изъятия для государственных нужд жилого помещения и земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, а также осуществить снос жилого помещения. Также суд не принял во внимание, что отказ администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края во включении в список пострадавших граждан для получения жилищного сертификата истцами не оспорен, в связи с чем, такое решение органа местного самоуправления является законным и обоснованным. Кроме того, суд обратил свое решение к немедленному исполнению в нарушение требований ст. 212 ГПК РФ, в отсутствие достоверных и достаточных данных о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения судебного решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения. Социальный характер спора и предстоящее осенне-зимнее время года не может служить обоснованием причинения значительного ущерба для истца или невозможности исполнения решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу истцы Кокарев С. А., Кокарева О. А. и Кокарев С. С. считают приведенные в ней доводы несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, просят постановленное по делу решение суда первой инстанции оставить без изменений, как законное и обоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района СК, который о дате, времени и месте слушания дела извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие. От истцов Кокарева С. А., Кокарева С. С. и Кокаревой О. А. поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Поскольку в части разрешения требований Кокарева С. С. об установлении факта постоянного проживания, об обязании включить в списки граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации и имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи по случаю полной утраты имущества первой необходимости, признании права на их получение, признании права и обязании включить в списки граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации решение сторонами не обжалуется, судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.

Каких-либо оснований к проверке решения суда первой инстанции в полном объеме в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя ответчика министерства ЖКХ СК - Порохонько Е. С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Как следует из материалов дела 24.05.2017 года на основании Распоряжения Губернатора Ставропольского края N 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом первой инстанции установлено, что истец Кокарев С. А. обратился в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, так как дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ... , кв. ... , в котором он проживал, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Советского района Ставропольского края.

Администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Кокареву С. А. 12.07.2017 во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года, отказано, в связи с тем, что истцом не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение - жилой дом по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... , кв. ... , а также в связи с тем, что его сын Кокарев С. С. на момент чрезвычайной ситуации не был зарегистрирован в утраченном жилом помещении по вышеуказанному адресу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что истец Кокарев С. А. и его супруга Кокарева О. А. соответствуют всем требованиям, предъявляемым к гражданам, приобретшим право на получение жилищного сертификата. Жилое помещение, в котором Кокарев С. А. и его супруга Кокарева О. А. проживали, является для них единственным, они зарегистрированы и постоянно проживали в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, они соответствуют требованиям закона и подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами.

Поскольку истец Кокарев С. А. и его супруга Кокарева О. А. постоянно проживали в утраченном жилом помещении, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации, это жилое помещение, находящееся в собственности Кокарева С. А., являлось единственно пригодным для их проживания, то при таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта утраты Кокаревыми единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, так как данный факт подтвержден доказательствами, соответствующими требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Согласно копии паспорта и сведениям домовой книги Кокарев С. А. с 24.09.1993 зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... , кв. ... , Кокарева О. А. - с 07.02.2003.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии ... N ... , выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 21.08.2003, Кокарев С. А. является собственником квартиры N ... , расположенной по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. ... , ул. ... (л. д. 27).

Из справки администрации муниципального образования Солдато- Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от 20.06.2017 N ... усматривается, что Кокарев С. А., ... года рождения, утратил единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года (л. д. 49).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости N ... от 08.09.2017 у Кокарева С. А. и Кокаревой О. А. отсутствуют иные объекты недвижимости на территории Ставропольского края. Иных сведений, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено.

Суд первой инстанции привел мотивы, по которым постановленное по делу решение приведено к немедленному исполнению.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку об обстоятельствах, исследованных по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 21 августа 2017 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи