Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 ноября 2017 г. по делу N 33-8817/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Меньшова С.В.,

судей Кононовой Л.И., Турлаева В.Н.,

при секретаре Вяхиревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края Шиянова А.С.

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 22 августа 2017 года по исковому заявлению Устиновой М.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по "адрес" края о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Устиновой М.И. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; о признании за нею права на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность, в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста; о возложении на ответчика обязанности включить в ее специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) в Федеральном государственном общеобразовательном учреждении "Ставропольское президентское кадетское училище", и назначить ей пенсию с даты первоначального обращения, с ДД.ММ.ГГГГ. Также просила взыскать с ответчика судебные издержки, понесенные на оплату услуг юриста, в размере 4 000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку такой стаж составляет 23 года 09 месяцев 08 дней. При этом в подсчет специального стажа не включены периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) в Федеральном государственном общеобразовательном учреждении "Ставропольское президентское кадетское училище". Не согласившись с указанным решением ответчика Устиновой М.И. обратилась в суд.

Решением Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Устиновой М.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края о признании недействительным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Устиновой М.И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Возложил обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" края признать за Устиновой М.И. право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Суд возложил обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края включить Устиновой М.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) в Федеральном государственном общеобразовательном учреждении "Ставропольское президентское кадетское училище", дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Суд возложил обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края назначить Устиновой М.И. пенсию с даты первоначального обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" края, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд взыскал с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес" края в пользу Устиновой М.И. расходы, связанные с услугами юриста, в размере 4 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Управления ПФР по "адрес" края Шиянов А.С. просит решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести новое решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. Считает, что при рассмотрении заявления Устиновой М.И. Управлением правомерно не включены в льготный стаж спорные периоды работы заявительницы. Действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий, без нарушения прав и свобод истицы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истица Устиновой М.И. просит решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии явилась истец Устиновой М.И. Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции, не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания заказными письмами с уведомлением о вручении, отправленными по имеющимся в материалах дела адресам. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав истца Устиновой М.И., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГУстиновой М.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" края от ДД.ММ.ГГГГУстиновой М.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку такой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 09 месяцев 08 дней. При этом в подсчет специального стажа не включены спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку это не предусмотрено Правилами N и Правилами N, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) в Федеральном государственном казенном общеобразовательном учреждении "Ставропольское президентское кадетское училище", так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N (л.д.8-10).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" ( далее - Постановление N 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, (далее - Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Правила N 781), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии с п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года N 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназии, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что учреждение, в котором истица осуществляла педагогическую деятельность в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по своей направленности является образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого - реализация основных общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования, в связи с чем период работы в ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище" подлежит зачету в педагогический стаж Устиновой М.И.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что педагогическая деятельность истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

В оспариваемый период истица выполняла обязанности преподавателя на одну ставку в ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище", который предусмотрен Списком в числе муниципальных общеобразовательных учреждений для детей, ее выполнялись нормы нагрузки (работала на полную ставку), следовательно, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в стаж педагогической деятельности истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия не согласна с доводами апелляционной жалобы о том, что наименование учреждения не предусмотрено Списком, т.к. данные доводы ответчика основаны на неправильном применении норм материального права. Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781, не содержит исчерпывающий перечень общеобразовательных учреждений для детей, работа в которых подлежит включению в стаж педагогической деятельности. Юридическое значение в данном случае имеет не название учреждения, а вид образовательной деятельности, которое оно осуществляет на основании выданной в установленном законом порядке лицензии. Кроме того, в силу Закона РФ "Об образовании" деятельность образовательных учреждений возможна не только в форме государственных и муниципальных учреждений, но и в негосударственных формах. ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище" всем вышеуказанным требованиям соответствует.

Согласно Устава ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище", утвержденного приказом статс-секретаре - заместителя Министра обороны РФ от 17.06.2015, следует, что предметом деятельности Учреждения (училища) является образовательная деятельность, основной целью деятельности - осуществление образовательной деятельности по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (п.п.23, 25).

Основными задачами деятельности училища являются: подготовка обучающихся к поступлению в профильные образовательные организации; обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического развития обучающихся, активное приобщение к миру искусства, общечеловеческим и национальным ценностям, получение ими среднего общего образования в соответствии с требованиями государственных стандартов; формирование общей культуры личности на основе усвоения содержания общеобразовательных программ, и др. (п.26) (л.д.26).

Суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище" является общеобразовательным учреждением для детей, основной целью деятельности которого является обучение и воспитание несовершеннолетних, вид (тип) данного образовательного учреждения соответствует виду (типу) учреждения, предусмотренного Списком N 781 от 29.10.2002 г.

Более того, ответчик включил в специальный стаж истца период ее работы в ФГКОУ "Ставропольское президентское кадетское училище" в той же должности - преподавателя отдельной дисциплины (русский язык и литература) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Правильными являются и выводы суда о включении в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии по старости и периода нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года N 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку судом все спорные периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации верно засчитаны в специальный стаж Устиновой М.И., и ее стаж педагогической деятельности на дату подачи заявления в Пенсионный фонд составил 25 лет 09 месяцев 24 дня, у истца имеется право на назначение и получение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд РФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые исследовались в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отклонены судом.

Обстоятельства, имеющие значение для дела установлены судом правильно. В мотивировочной части решения им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, с выводами суда судебная коллегия согласна, нарушений норм материального и процессуального права, которые могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ по "адрес"Шиянов А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: