Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2017 г. по делу N 33-24649/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Голубевой И.В. и Пономаревой Л.Х.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Калимуллиной Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Яхина Н.И. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от

12 сентября 2017г.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., выслушав представителя

Тайсиной С.Р. - Тайсиной А.Р., прокурора Фахретдинову Ю.Ю., поддержавших доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить Тайсину С.Р. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что проверкой прокуратуры Абзелиловского района Республики Башкортостан установлено, что Тайсина С.Р., дата года рождения, с 2002 года является сиротой. Ее мать - Т.Р.Г. лишена родительских прав решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата, отец - Т.Р.В. решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата лишен родительских прав. Постановлением главы Администрации Таштимеровского сельсовета MP Абзелиловский район РБ от датаN ... Тайсина С.Р. была направлена в Аскаровский детский дом. Тайсина С.Р. не имеет закрепленного жилого помещения и распоряжением главы администрации MP Абзелиловский район РБ от датаN ... включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений. Право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения у Тайсиной С.Р. возникло в 2010 году, по достижении 18 летнего возраста. До настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, незаконным и обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, предоставить Тайсиной С.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении искового заявления прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан, в интересах Тайсиной С.Р., к администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении Тайсиной С.Р. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан по норме предоставления жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет отказано.

В апелляционном представлении старшего помощника прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан Яхина Н.И. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального права, а также указано, что обязанность по предоставлению Тайсиной С.Р. жилого помещения лежит на Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, поскольку Тайсина С.Р. распоряжением главы администрации включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, которое не было обжаловано.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом и своевременно. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 57 названного Кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела Тайсина С.Р., дата года рождения, относятся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать Т.Р.Г. решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата лишена родительских прав, отец Т.Р.В. решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от дата лишен родительских прав.

Постановлением администрации Альмухаметовского сельского совета адресN ... от дата "Об устройстве в детский дом адрес и закрепления за несовершеннолетними жилья", постановленоустроить в Аскаровский детский дом с полным государственном обеспечением всех детей Тайсиных в том числе Тайсину С.Р., и за несовершеннолетними закрепить квартиру, находящегося по адресу: адрес.

дата году принято постановление Администрации MP адрес РБ N ... об устройстве несовершеннолетних в Аскаровский детский дом, в котором также постановленоо закреплении за Тайсиной С.Р. и ее сестрам, квартиры, находящейся по адресу: адрес, до их совершеннолетия.

На основании письма Министерства образования Республики Башкортостан Тайсина С.Р., дата года рождения, была переведена в Башкирский республиканский детский адрес им.Ш.Худайбердина адрес с дата.

Как следует из постановления главы администрации N ... от 01.11.2010г. разночтения в документах в отношении адреса закрепленной квартиры: "адрес" или "адрес" следует читать "адрес", что также согласуется с решением сессии N ... от дата об изменении адреса. Также данным постановлением из ранее вынесенного постановления от дата о закреплении жилья исключено слово "до совершеннолетия".

Впоследствии из материалов дела следует, что Тайсина С.Р., дата г.р. а также ее сестра Тайсина Х.Р., дата г.р. приватизировали закрепленное жилое помещение - адрес, площадью ... кв. в общую долевую собственность (свидетельство о государственной регистрации права серии адрес, 113828 от дата) и по достижении совершеннолетия, на основании договора купли-продажи от дата реализовали принадлежащую им на праве общей долевой собственности адрес РБ по цене 150000 руб. покупателю В.Л.В., которая согласно выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество, в настоящее время является собственником данной квартиры.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Абзелиловского района РБ, суд исходил из того, что Тайсина С.Р. имея закрепленное за ней жилое помещение и приобретенное впоследствии в собственность, продала его, тем самым ухудшила свои жилищные условия, не приобрела права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом, у Тайсиной С.Р. отсутствует интерес в получении жилого помещения в Абзелиловском районе Республики Башкортостан.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

Так, распоряжением главы администрации муниципального района Абзелиловский район РБ от датаN ... Тайсина С.Р. включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений.

Указанное распоряжение принято на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации района N ... от дата.

Распоряжение главы администрации муниципального района Абзелиловский район РБ от датаN ... действует, не было обжаловано и имеет юридическое значение для решения вопроса о предоставлении Тайсиной С.Р. жилого помещения.

дата Тайсина С.Р. окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей N ...

В период с дата Тайсина С.Р. обучается в Негосударственном образовательном учреждении высшего образования "Международный институт экономики и права", на заочной форме обучения.

В настоящее время Тайсина С.Р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РБ, адрес.

Вместе с тем, Тайсиной С.Р., не являющейся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, собственником жилого помещения, до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Судом также установлено, что Тайсина Х.Р. и Тайсина С.Р. приобрели в собственность квартиру, расположенную по адресу: адрес. Впоследствии от дата на основании договора купли-продажи от дата Тайсина Х.Р. и Тайсина С.Р. продали указанную квартиру за 150 000 рублей.

Судебная коллегия считает, что указанное обстоятельство не может являться обстоятельством препятствующим предоставлению Тайсиной С.Р. жилого помещения.

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно имеющихся актов обследования закрепленного жилья от дата и дата усматривается что проживание в указанном жилом помещении невозможно.

Поскольку Тайсина С.Р. в установленном порядке включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, данное решение никем не оспорено, недействительным не признано у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска.

Принимая по делу новое решение, суд апелляционной инстанции учитывает установленные по делу обстоятельства и приходит к выводу о частичном удовлетворении иска и обязании Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ предоставить Тайсиной С.Р. на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурора Абзелиловского района РБ, действующего в интересах Тайсиной С.Р., к Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан - отказать, поскольку отсутствуют основания для признания бездействия незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от

12 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан, в интересах Тайсиной С.Р. удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан предоставить Тайсиной С.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории Абзелиловского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления.

В удовлетворении остальных исковых требований Прокурору Абзелиловского района Республики Башкортостан - отказать.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Л.Х.Пономарева

Справка: судья Ахматнабиев В.Ф.