Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2017 г. по делу N 33-25065/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Сагетдиновой А.М. и

Смирновой О.В.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности предоставить жилое помещение по нормам предоставления,

по апелляционной жалобе Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

установила:

Жулиной Н.Д. и Жулиной Н.Д. обратились в суд с исковыми требованиями к Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация городского округа) о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности предоставить жилое помещение по нормам предоставления. Исковые требования мотивированы тем, что они проживали и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: адрес. Кроме них, в данной квартире были зарегистрированы и проживали Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. Дом, в котором они проживали, был признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. На основании Постановления главы администрации городского округа от датаN ... их семье взамен аварийного жилья предоставлено другое жилое помещение по адресу: адрес-Б, адрес. О существовании данного постановления и переезде их матери Жулиной Н.Д. в предоставленную квартиру им стало известно летом дата. На их обращение к ответчику о предоставлении им квартиры, согласно нормам предоставления по ст.89 ЖК РФ отказано. Считают, что этим нарушены их права. Семья истцов поставлена на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий дата. Норма предоставления жилой площади на территории городского округа адрес составляет ... кв.м. На момент признания дома аварийным в квартире проживали 8 человек. Таким образом, их семье должна была быть предоставлена квартира площадью не менее ... кв.м., вместо предоставленной им квартиры, площадь которой составляет 48 кв.м., что является нарушением жилищного законодательства.

Просили, на основании ст.57 Жилищного кодекса РФ, признать за истцами и третьими лицами по иску Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. право на внеочередное предоставление жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по нормам предоставления.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании за Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении на ответчика обязанности предоставить квартиру в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, аварийным и непригодным для проживания, по нормам предоставления, установленным в городе Кумертау с учетом ранее предоставленной квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес-Б, адрес, отказать в полном объеме

В апелляционной жалобе Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано о том, что суд, делая вывод о необходимости признания за истцами право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не учел, что истцы в установленном законом порядке признаны малоимущими. В связи с чем, полагают, что им должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 144 кв.м.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. - Жулиной Н.Д., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Статья 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно части 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Частью 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из указанный правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным к проживанию другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежним.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 Жилищного Кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения на назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

Вместе с тем, предоставление в порядке ст.89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы и члены их семьи проживали в двухкомнатной квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: адрес, на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда N ... от дата Ответственным нанимателем квартиры являлась Жулиной Н.Д., совместно с ней проживали и были зарегистрированы в ней: Жулиной Н.Д. - сын, Жулиной Н.Д. - сын, Жулиной Н.Д. - дочь, Жулиной Н.Д. - сын, Жулиной Н.Д. - сноха, Жулиной Н.Д. - внук, Жулиной Н.Д. - внучка. Собственником указанного жилого помещения является Администрация городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства РБ N ... от дата "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года" администрацией городского округа адрес была разработана и принята Адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы, утвержденная постановлением N ... от дата.

В приложении N ... к адресной программе ГО адрес Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 года содержится перечень многоквартирных домов, имеющих высокую степень износа и признанных аварийными до дата, в котором значится многоквартирный жилой адрес.

В приложении N ... к адресной программе ГО адрес Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2016 года содержится перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, в котором также значится адрес.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата гражданам, проживающим, в том числе в адрес Республики Башкортостан, признанном аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, предоставлены благоустроенные жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В списках граждан на предоставление жилых помещений по договору социального найма, содержащихся в Приложении к Постановлению администрации городского округа от дата, под п.3 указаны ответственный наниматель Жулиной Н.Д. и члены её семьи (истцы и третьи лица по делу) Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., которым предоставляется жилое помещение по адресу: адрес.

Жилые помещения в количестве 35 квартир в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес, приобретены ответчиком в собственность на основании муниципального контракта N ... от дата, в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

дата с ответственным нанимателем Жулиной Н.Д. подписан договор N ... социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда - двухкомнатной адрес Республики Башкортостан, общей площадью 48,0 кв.м., жилой площадью ... кв.м. для проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены её семьи - Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. (истцы и третьи лица по делу). В соответствии с условиями договора наимодатель обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газоснабжение, горячее водоснабжение, центральное теплоснабжение (отопление).

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку истцам предоставлено равнозначное жилое помещение взамен аварийного жилья; при расселении истцов из аварийного дома в порядке компенсации им предоставлено равнозначное ранее занимаемому жилое помещение, при этом законодатель не возлагает обязанность по одновременному улучшению жилищных условий расселяемых жильцов; право состоять на учете нуждающихся на улучшение жилищных условий истцы не утратили. Кроме того в судебном заседании истцы подтвердили о том, что они продолжают состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Предоставляемое в указанном случае жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В рассматриваемом случае благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах, доводы истцов о необходимости предоставления им жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека не могут быть признаны обоснованными и правомерными.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований жилищного законодательства.

Решение суда отвечает требованиям закона. Основания к его отмене по доводам апелляционной жалобы отсутствуют, доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в исковом заявлении, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Жулиной Н.Д., Жулиной Н.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи А.М. Сагетдинова

О.В. Смирнова

Справка: судья Рашитова Г.Р.