Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Вологдиной Т.И.
судей
Мирошниковой Е.Н.
Ягубкиной О.В.
при секретаре
Сергеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гавриленко А.И. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2017 года по гражданскому делу N2-1304/17 по иску Гавриленко А. И. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания и обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях,
Заслушав доклад судьи Вологдиной Т.И., выслушав объяснения явившихся лиц,
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Гавриленко А.И. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) об установлении факта постоянного проживания, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обосновании заявленных требований истец ссылалась на то, что с октября 2002 года по настоящее время она проживает в Санкт-Петербурге. Истица обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, ответчиком было отказано в постановке ее на учет, по мотивам отсутствия доказательств, подтверждающих проживание в Санкт-Петербурге в течение 10 лет.
Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить указанное решение, удовлетворив ее требования в полном объеме.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для их удовлетворения.
Разрешая спор, суд правильно руководствовался Законом Санкт-Петербурга N 407-65 от 19.07.2005 г. "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", согласно пункту 2 статьи 1 которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данное требование к проживанию в Санкт-Петербурге является общим условием для принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на соответствующий вид учета.
Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза продолжительности проживания в населенном пункте для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 г. N 123-О, от 23.01.2003 г. N 17-О, от 04.03.2004 г. N 80-О.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 г. N 376-ФЗ, местом жительства гражданина признавалось жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживал в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 названного Закона было предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.
Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (пункт 3).
Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что они связывали постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.
Федеральным законом от 21.12.2013 г. N 376-ФЗ статья 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания или жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.
Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.
Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Истицей действительно представлены доказательства нахождения и осуществления трудовой деятельности в Санкт-Петербурге в период с 2002 года.
Вместе с тем такие доказательства в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гавриленко А.И. совместно с сыном " ... " была зарегистрирована в Санкт-Петербурге с "дата" в комнате размером 22.40 кв.м. в "адрес" на основании договора найма жилого помещения.
До "дата" Гавриленко А.И. была постоянно зарегистрирована в "адрес", при этом в период с "дата" по "дата" имела регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес", что вступает в противоречие представленными доказательствам о регистрации постоянного места жительства в Санкт-Петербурге с 2008 года.
С "дата" истица на основании договора найма жилого помещения проживает в комнате размером 20,92 кв.м. в квартире "адрес"
15.04.2015 года истице было отказано в приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на то, что не представлены документы, предусмотренные п.2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, подтверждающие факт проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.
Оценив представленные истцом доказательства трудовой деятельности в Санкт-Петербурге с 2002 года, предоставления ей в 2004 году во временное пользование в связи с трудовыми отношениями жилого помещения в квартире "адрес" на основании договора найма жилого помещения и сведений о наличии у истца регистрации по месту пребывания в Санкт-Петербурге с 6.07.2005 г. по 6.07. 2010г ... по адресу: "адрес", суд правильно признал, что они не подтверждают факт постоянного проживания истца в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, поскольку с 17
