Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 октября 2017 г. по делу N 33а-19533/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Головкиной Л.А.

судей

Ивановой Ю.В., Ильичевой Е.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2017 года апелляционную жалобу Парамонова Е. В. на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2017 года по административному делу N 2а-1401/2016 по административному иску Парамонова Е. В. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения медико-санитарная часть N 78 (далее ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России) о признании действий незаконными, обязании дать указание о доставке в камеру незамедлительно.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России - Мищенко М.С., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Парамонов Е.В. обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о признании действий незаконными, обязании дать указание о доставке в камеру незамедлительно.

В обоснование заявленных требований Парамонов Е.В. указал, что с 22 сентября 2014 года содержится в "адрес"), является инвалидом второй группы бессрочно, в связи с имеющимися у него заболеваниями. Неоднократно проходил лечение и обследование в больницах Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСИН России по СПб и ЛО), в том числе в августе-сентябре 2016 года.

15 ноября 2016 года Парамонов Е.В. обратился с жалобой и ходатайством в Прокуратуру Санкт-Петербурга, УФСИН России по СПб и ЛО и в ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о незамедлительной доставке в камеру, сразу по приезду из суда, поскольку ему тяжело переносить длительные поездки с 06 часов утра, а по приезду из суда длительное время ожидать доставки в камеру в сборном отделении.

09 декабря 2016 года Парамонов Е.В. получил ответ начальника ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России Дамаданова Б.Д., с которым не согласен, поскольку ходатайство, заявленное административным истцом не разрешено по существу, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2017 года в удовлетворении требований Парамонова Е.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель административного ответчика - ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России - Мищенко М.С. в заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Административный истец Парамонов Е.В. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи, проведение которого, согласно ответа начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25 октября 2017 года N N ... не представляется возможным, в связи с отсутствием. Ранее в судебных заседаниях проводимых с использованием системы видео-конференц-связи доводы апелляционной жалобы поддерживал, представил письменные пояснения.

В соответствии с частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Разрешая административный иск Парамонова Е.В., суд пришел к выводу, что административным ответчиком проводится обязательное медицинское освидетельствование перед доставкой в камеру, оснований для нарушения указанного порядка не имеется, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований административного иска.

Судебная коллегия соглашается с решением суда по существу.

Из материалов дела следует, что Парамонов Е.В. с 22 сентября 2014 года содержался в "адрес", является инвалидом второй группы бессрочно, в связи с имеющимися у него заболеваниями. Неоднократно проходил лечение и обследование в больницах Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСИН России по СПб и ЛО), в том числе в августе-сентябре 2016 года.

15 ноября 2016 года Парамоном Е.В. обратился с жалобой и ходатайством в Прокуратуру Санкт-Петербурга, УФСИН России по СПб и ЛО и в ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о незамедлительной доставке в камеру, сразу по приезду из суда, поскольку ему тяжело переносить длительные поездки с 06 часов утра, а по приезду из суда длительное время ожидать доставки в камеру в сборном отделении.

На указанное обращение начальником ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России Дамадановым Б.Д. 09 декабря 2016 года дан ответ N N ... , из которого следует, что общее состояние Парамонова Е.В. удовлетворительное. В дополнительном обследовании, лечении и консультациях врачей специалистов административный истец не нуждается. Имеющиеся у него заболевания, не являются медицинскими показаниями для незамедлительной доставки в камеру режимного корпуса "адрес" (л.д.4). Ответ на обращение получен Парамоновым Е.В. 09 декабря 2016 года, что не оспаривается сторонами по делу.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

Согласно пункту 16 Правил, при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту.

Подозреваемые и обвиняемые на добровольной основе проходят первичное психодиагностическое обследование, результаты которого заносятся в Журнал учета подозреваемых и обвиняемых, прошедших психологическое обследование.

Разделом 14 Правил, определен порядок оказания медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Согласно положений пунктов 126-130 раздела 14 Правил, для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть.

Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого.

Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного.

При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.

При ухудшении состояния здоровья либо при получении подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками СИЗО безотлагательно. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, а при необходимости - дополнительные методы исследований и консультации врачей-специалистов. Полученные результаты фиксируются в медицинской амбулаторной карте и сообщаются подозреваемому или обвиняемому в доступной для него форме.

ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, Приказом Министерства здравоохранения и Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключением под стражу", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии пунктом 2.1 Устава ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России N 327 от 01 апреля 2015 года, предметом и целями Учреждения являются: специальные функции, связанные с медико-санитарным обеспечением, обусловленные соблюдением норм международного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на охрану здоровья (включая медицинское освидетельствование и медицинские осмотры).

Пунктом 132 раздела 14 Правил установлено, что медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений по решению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений; перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом вышеуказанных норм, Судебная коллегия считает, что начальник ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, не является лицом, которому предоставлено право по разрешению ходатайства Парамонова Н.В. о доставке его в камеру незамедлительно по приезду из суда, в том числе ввиду отсутствия медицинских показаний, установленных Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3, при этом заявление Парамонова Н.В. рассмотрено и дан ответ по существу поставленных вопросов.

Из представленного в материалы дела медицинского заключения СПб ГБУЗ "Александровская больница" следует, что врачебной комиссий по результатам медицинского освидетельствования установлено отсутствие заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (л.д.22).

Отклоняя доводы административного иска, Судебная коллегия учитывает также и тот факт, что представленная в материалы дела медицинская справка начальника филиала " ... " опровергает необходимость вывода Парамонова Н.В. в приемное/сборное отделение непосредственно по прибытию конвоя, ввиду отсутствия медицинских показаний (л.д.6).

При таком положении, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, в виду не обеспечения участия Парамонова Е.В. в судебном заседании путем проведения видеоконференц-связи, не влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку Судебная коллегия учитывает тот факт, что каких либо новых обстоятельств, которые бы административный истец желал сообщить суду при личном участии в судебном заседании, проводимом путем видео-конференц-связи, истец не представил, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты Судебной коллегией.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Парамонова Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: