Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 октября 2017 г. по делу N 7-1641/2017

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 17 октября 2017 года в судебном заседании административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября года в отношении

Акционерного общества "Монтажно-наладочное предприятие "Мин", юридический адрес: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 40, корп. 6, ИНН 7813007615, ОГРН 1027804199664,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Г. N N ... от 25 августа 2017 года АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Вина АО "МНП "МИН" установлена в следующем:

Ведущим специалистом отдела согласования проектной документации Управления садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Ш. 07.11.2016 года в период времени с 14:00 до 16:30 по обращением ОАО "" ... "" от 02.11.2017 года N ... , была проведена проверка по факту проведения земляных работ по прокладке кабельной линии и превышения объемов сноса (повреждения) зеленых насаждений по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский район, ул. Нахимова на участке от ул. Кораблестроителей до ул. Наличной, и ул. Кораблестроителей на участке от ул. Мичманской до ул. Нахимова.

В ходе проведения проверки 07.11.2016 года в период времени с 14:00 до 16:30, а также по результатам проведенных мероприятий по установке всех обстоятельств установлено, что был выявлен факт значительного превышения объемов сноса (повреждения) зеленых насаждений определенный в порубочном билете от "дата"N ... по адресу:

Санкт-Петербург, Василеостровский район, ул. Нахимова на участке от ул. Кораблестроителей до ул. Наличной, и ул. Кораблестроителей на участке от ул. Мичманской до ул. Нахимова.

По указанному адресу работы по объекту "" ... " по адресу: ул. Наличная, д.28/16, II этап" шифр N ... ; N ... (спрямление N ... ), в соответствии с договором N ... от "дата" заключенного между АО "МИН" и ПАО "" ... "", согласно ордеру ГАТИ от 28.10.2016 N N ... (выданного в замен ордера ГАТИ от 27.07.2016 N N ... ) осуществлялись Компанией АО "МИН" (ранее ЗАО "МИН").

Согласно ордеру ГАТИ от 28.10.2016 N N ... и порубочному билету от 21.01.2016 года N ... было предусмотрено повреждение (уничтожение) зеленых насаждений (газона) на общей площади 157 м.кв. и набивного покрытия на площади 512 м.кв.

Превышение объемов сноса (повреждения) зеленых насаждений на момент проведения проверки составило 3148 м.кв. газона и 615 м.кв. набивного покрытия.

Указанные повреждения явились следствием значительного отклонения, в части изменения трассы прокладки кабельной линии и изменения зоны производства работ от согласованного проектного решения и ордера ГАТИ от 28.10.2016 года N N ...

Снос (повреждение) зеленых насаждений, не учтенных в порубочном билете от 21.01.2016 N ... , произведен компанией АО "МИН" в отсутствии порубочного билета. По результатам проверки составлен акт выездных проверочных мероприятий от 07.11.2016 и акт в дополнение к акту от 21.07.2015 года обследования сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости от 07.11.2016 (номер дела N ... ).

Таким образом, в действиях АО "МИН" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", а именно повреждение и уничтожение зеленых насаждений без соответствующего разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства.

Защитник АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" Т. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2017 года, жалоба защитника АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" Т. удовлетворена частично, постановление и.о. заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга N ... от 25.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении АО "Мантажно-наладочное предприятие "Мин" изменено, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Защитник АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" Т. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятого по делу решения и прекращении производства по делу, указывая, что при вынесении постановления должностным лицом не указаны сроки, установленные для проведения проверки, не установлены дата, время совершения административного правонарушения, судом указанному доводу надлежащая правовая оценка не дана. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен через 9 месяцев после выявления совершения правонарушения, что является процессуальным недостатком. При этом, осмотр территории проводился в отсутствии представителя юридического лица, двух понятых и без применения видеозаписи, протокол об осмотре не составлялся. Акт проверочных мероприятий составлен также без представителя юридического лица, двух понятых и без применения видеозаписи, при отсутствии записи об отказе от подписания акта представителем юридического лица. Фотоматериалы не являются надлежащим доказательством, поскольку сделаны до проведения осмотра, без привязки к местности.

Законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - генеральный директор АО "Мантажно-наладочное предприятие "Мин" Баранов А.Г. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснению защитника Т. о времени и месте извещен.

Защитник АО "Мантажно-наладочное предприятие "Мин" Т. доводы жалобы поддержал, дополнительных доводов не представил.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Частью 2 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы защитника юридического лица на постановление должностного лица вышеуказанные требования закона судом не выполнены. Доводы, аналогичные изложенным а рассматриваемой жалобе, в том числе о наличии существенных процессуальных нарушениях, не проверены и не оценены, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности не проверено.

Так, согласно материалам дела, проверочное мероприятие в отношении АО "МНП "МИН" проводилось в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако судьей районного суда не проверено соблюдение положений данного кодекса, в том числе соблюдение требований статьи 27.8 КоАП РФ.

Кроме того, согласно нормам КоАП РФ должностное лицо не является самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем, такое лицо подлежит допросу в качестве свидетеля. Согласно части 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, вместе с тем, в нарушение приведенных положений, допрошенные в судебном заседании в районном суде должностные лица Ш., А. не были предупреждены об административной ответственности, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

С учетом разъяснений, изложенных в абзаце 2 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное обстоятельство влечет невозможность использования указанных показаний в качестве доказательства.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы не выполнены требования, предусмотренные ст.30.6 КоАП РФ, допущены процессуальные нарушения КоАП РФ, что влечет отмену решения судьи и направление жалобы защитника АО "МНП "МИН" на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению судьей Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31.05.2010 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" отменить.

Жалобу защитника АО "Монтажно-наладочное предприятие "МИН" Т. на постановление по делу об административном правонарушении N ... от 25 августа 2017 года, вынесенное и.о. заместителя председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 от 31.05.2010 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", возвратить в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева