Постановление Московского городского суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 4а-5555/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Удалкина В.А. в защиту публичного акционерного общества "Моснефтегазстройкомплект" на вступившие в законную силу постановление N241-ЗУ/9049604-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 03 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 241-ЗУ/9049604-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2017 года публичное акционерное общество "Моснефтегазстройкомплект" (далее - Общество, ПАО "Моснефтегазстройкомплект") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 мая 2017 года постановление N 241-ЗУ/9049604-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО ""Моснефтегазстройкомплект" Удалкина В.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года постановление N 241-ЗУ/9049604-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2017 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 03 мая 2017 года оставлены без изменения, жалоба защитника ПАО ""Моснефтегазстройкомплект" Удалкина В.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ПАО "Моснефтегазстройкомплект" Удалкин В.А. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылается на то что, ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП города Москвы за самовольное ограничение доступа на земельный участок общего пользования по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12 путём установки бетонного забора, что подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении N А40-178421/2015; приведённое обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу; в рапорте о результатах обследования от 09 января 2017 года указано, что обследование земельного участка проведено 09 декабря 2017 года; в протоколе об административном правонарушении отсутствует дата его составления; у Общества действительно имеется ограждение, существующее с 1967 года и принадлежащее ему на праве собственности, однако в нём находятся открытые ворота, через которые свободно осуществляется доступ на территорию предприятия; должностным лицом нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы наступает за самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования.

На основании п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Согласно материалам дела, 19 января 2017 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО Госинспекции по недвижимости в ходе проведения планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12 установлено, что ПАО "Моснефтегазстройкомплект" ограничивает доступ на указанный земельный участок, относящийся к землям улично-дорожной сети (площадью около 2 700 кв.м.), путём установленного бетонного забора. Документы на право пользования земельным участком Обществом не оформлены, разрешения уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка не имеется. Действия ПАО "Моснефтегазстройкомплект" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ПАО "Моснефтегазстройкомплект" административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении рейдового обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; свидетельствами о государственной регистрации права и другими материалами дела.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ПАО "Моснефтегазстройкомплект" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ПАО "Моснефтегазстройкомплект" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, является несостоятельным. Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что Общество ограничивает доступ неопределённого круга лиц на земельный участок, относящийся к землям улично-дорожной сети, путём установки бетонного забора. При этом наличие в указанном ограждении ворот не свидетельствует об отсутствии нарушения п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", поскольку установка бетонного забора на площади земельного участка, право владения и пользования на который Обществом не оформлено в установленном порядке, препятствует свободному доступу на него в любом месте посторонних лиц.

Таким образом, действия ПАО "Моснефтегазстройкомплект" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на привлечение Общества ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.5 КоАП города Москвы за самовольное ограничение доступа на земельный участок общего пользования по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12 путём установки бетонного забора, что подтверждается решением Арбитражного суда г. Москвы от 15 января 2016 года по делу об административном правонарушении N А40-178421/2015, не влияет на законность постановления должностного лица и судебных решений. Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение 19 января 2017 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО Госинспекции по недвижимости в ходе проведения планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Газгольдерная, вл. 12 ограничения доступа ПАО "Моснефтегазстройкомплект" на указанный земельный участок, относящийся к землям улично-дорожной сети (площадью около 2 700 кв.м.), земельно-правовые отношения на который Обществом не оформлены в установленном порядке, путём возведения бетонного забора.

Из материалов дела следует, что ранее ПАО "Моснефтегазстройкомплект" привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, выявленного должностным лицом Госинспекции по недвижимости в ходе иной проверки, проведённой в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которая явилась правовым и фактическим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же противоправного деяния, не имеется.

Утверждение заявителя о том, протокол об административном правонарушении не содержит дату его составления, не влечёт признание названного процессуального документа в качестве недопустимого доказательства. Так, в материалах дела имеется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, в отношении ПАО "Моснефтегазстройкомплект", который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, имеет все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе дату его составления - 31 января 2017 года. В копии протокола об административном правонарушении, приобщённой к материалам дела заявителем, также на оборотной стороне имеется дата составления протокола - 31 января 2017 года, описано существо вменённого Обществу противоправного деяния, в связи с чем его право на защиту нарушено не было.

Вопреки доводу жалобы, в рапорте главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО Госинспекции по недвижимости от 19 января 2017 года указано на проведение планового рейдового обследования земельного участка 19 января 2017 года (л.д. 91).

М атериалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ПАО "Моснефтегазстройкомплект" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, должностное лицо, судья районного суда и судья Московского городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Административное наказание назначено ПАО "Моснефтегазстройкомплект" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение

Порядок и срок давности привлечения ПАО "Моснефтегазстройкомплект" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 241-ЗУ/9049604-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 марта 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 03 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении , предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, в отношении публичного акционерного общества "Моснефтегазстройкомплект" оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "Моснефтегазстройкомплект" Удалкина В.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова