Постановление Московского городского суда от 23 октября 2017 г. по делу N 4а-6191/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора Открытого акционерного общества "СК" Ш Д.Б. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 24 июня 2016 года, решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 09 декабря 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 24 июня 2016 года N 1566-3У/9019660-16 Открытое акционерное общество "СК" (далее - ОАО "СК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 09 декабря 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Ш Д.Б. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника ОАО "СК" К А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель Общества Ш Д.Б., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица, судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что вина ОАО "СК" в совершении административного правонарушения не доказана; у Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы отсутствуют полномочия по привлечению к административной ответственности; бездействие Общества подлежало квалификации ст. 7.1 КоАП РФ; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москвы" (далее - Закон о землепользовании).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона о землепользовании, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п.7 ст.4 Закона о землепользовании основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу положений пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона о землепользовании основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о землепользовании органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду (ч.3 ст.4 Закона о землепользовании).

Как следует из материалов дела, 12 мая 2016 года в результате проведенного должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости обследования земельного участка площадью 23 836 кв.м., расположенного по адресу: * который используется под строительство многофункционального жилого комплекса, выявлено, что ООО "ОАО "СК" фактически заняло примыкающий земельный участок площадью 460 кв.м, относящийся к улично-дорожной сети. Оба земельных участка огорожены единым забором, представляют собой строительную площадку, используемую для строительства многофункционального жилого комплекса.

При этом в нарушение требований п. п. 6, 7 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 8 Закона о землепользовании, документы, являющиеся основанием для использования Обществом земельного участка площадью 460 кв.м, относящегося к улично-дорожной сети , не оформлены.

24 мая 2016 года по факту выявленного нарушения инспектором Госинспекции по недвижимости в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, на основании которого постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 24 июня 2016 года ОАО "СК" привлечено к административной ответственности.

Факт совершения ОАО "СК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 11 мая 2016 года; извещением от 12 мая 2016 года; актом обмера площади земельного участка; предписанием от 24 мая 2016 года; рапортом должностного лица от 12 мая 2016 года; объяснениями генерального директора ОАО "СК" Шварцберг Д.Б.; объяснениями защитника по доверенности Кутелёва А.В.; ордером на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных ограждений, размещение временных объектов от 10 сентября 2015 года; ордерами на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки; фототаблицами; протоколом об административном правонарушении; предписанием от 24 мая 2016 года; выпиской из ГКН на земельные участки; свидетельством о государственной регистрации права от 28 июля 2015 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией разрешения на строительство; копией договора на выполнение комплекса работ по строительству от 01 марта 2013 г. N 1-САД/13; иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями п.п. 6,7 ст. 4, подп. 1.1 ст. 8 Закона о землепользовании должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "СК" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении Общества к административной ответственности, судебных актов каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы допущено не было.

В соответствии с нормами ч. 1 - 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела, в том числе из протокола осмотра территории и фототаблицы, а также рапорта главного инспектора УКОН по ЦАО от 12 мая 2016 года, составленными по результатам обследования объекта недвижимости, следует, что, вопреки утверждению заявителя, указанные в Ордере (разрешении) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов N11013977/9 от 10.09.2015, выданном ОАТИ г.Москвы земляные работы на момент проверки ОАО "СК" не проводились, спорный земельный участок использовался Обществом как единый участок с примыкающей строительной площадкой для хранения строительных материалов (л.д. 142, 217-221).

Приведенные сведения и доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ОАО "СК" использовало земельный участок общей площадью 460 кв.м, относящийся к улично-дорожной сети с нарушением требований, установленных Законом о землепользовании, предъявляемых к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ОАО "СК" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Вопреки доводу жалобы, действия ОАО "СК" правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы, поскольку объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Оснований для квалификации действий ОАО "СК" по ст.7.1 КоАП РФ, о чем указывает заявитель в жалобе, не имеется, в том числе по мотивам, изложенным в решении судьи Московского городского суда, не согласиться с которыми оснований не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, что согласуется с положениями п. 10 ст.16.3, ст.16.5 КоАП г.Москвы, применяемым во взаимосвязи с Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N184-ПП.

Иные доводы заявителя, приводимые им в защиту ОАО "СК", не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку проверялись судьёй Московского городского суда при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении. Выводы суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ОАО "СК", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы назначено ОАО "СК" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "СК" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 24 июня 2016 года, решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 09 декабря 2016 года, решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в отношении ОАО "СК" оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества Ш Д.Б. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова