Постановление Московского городского суда от 30 октября 2017 г. по делу N 4а-6527/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Денисова М.В. в защиту Автономной некоммерческой организации "Центральный Ордена Дружбы народов Дом работников искусств" на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2016 года Автономная некоммерческая организация "Центральный Ордена Дружбы народов Дом работников искусств" (далее - АНО "ЦДРИ") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 28 марта 2017 года постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба защитника Денисова М.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Денисов М.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что судья районного суда необоснованно рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие защитника или законного представителя АНО "ЦДРИ".

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи.

При рассмотрении дела судебными инстанциями установлено, что АНО "ЦДРИ" является пользователем части помещений здания по адресу: город Москва, улица Рождественка, дом 6/9/20, строение 1, общей площадью 4026, 9 кв м, в том числе помещений, являющихся объектом культурного наследия федерального значения "Зал в котором Ленин Владимир Ильич выступал на III Всероссийском съезде Совета народного хозяйства и на II Всероссийском съезде профсоюза работников медико-санитарного труда в 1920 г." (далее - Объект), на основании договора на аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, от 10 июля 1993 года N1-1398/93 сроком действия до 01 июля 2017 года.

Объект расположен в здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения "Здание Союза коммунальщиков, в котором в 1910 г. В.И. Ленин выступал".

Объект принят под государственную охрану решением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР". Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 года N 903-ПП "Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Центрального административного округа города Москвы".

Предмет охраны Объекта одобрен протоколом заседания Комиссии по вопросам рассмотрения особенностей объектов культурного наследия, послуживших основанием для включения их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

АНО "ЦДРИ" заключено с Мосгорнаследием охранное обязательство пользователя Объекта от 25 сентября 1997 года N 16-12/34 с актом технического состояния Объекта от 25 сентября 1997 года N 16-12/34.

Приказом Мосгорнаследия от 16 сентября 2016 года N 702 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 28 февраля 2014 года N 190, по адресу: город Москва, ул. Рождественка, д. 6/9/20, стр. 1, проведена внеплановая выездная проверка в отношении АНО "ЦДРИ", по результатам которой в отношении АНО "ЦДРИ" возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия АНО "ЦДРИ" выдано предписание от 9 апреля 2014 года N В67/2014-190/14П, которое вручено АНО "ЦДРИ" 23 апреля 2014 года.

В соответствии с предписанием АНО "ЦДРИ" надлежало:

-оформить охранную документацию пользователя Объекта от 25 сентября 1997 года N 16-12/34 в соответствии с установленными требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в срок до 09 июля 2014 года;

- на основании разрешения и задания Мосгорнаследия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года N58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" провести работы по консервации Объекта в срок до 9 июля 2014 года.

В соответствии с распоряжением от 10 июля 2014 года N 638 в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 9 апреля 2014 года N В67/2014-190/14П, в ходе которой был установлен факт не исполнения АНО "ЦДРИ" требований предписания Мосгорнаследия от 9 апреля 2014 года N В67/2014-190/14П.

Постановлением Мещанского районного суда города Москвы от 29 сентября 2014 года АНО "ЦДРИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 28 ноября 2014 года N 1032 в период с 8 декабря 2014 года по 19 декабря 2014 года в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования предписания от 5 августа 2014 года N В179/2014-638/14П, по результатам которой АНО "ЦДРИ" выдано повторное предписание N ВЗ13/2014-1032/14П с требованием в срок до 01 июня 2015 года:

- переоформить охранную документацию пользователя Объекта от 25 сентября 1997 года N 16-12/34 в соответствии с установленными требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

- на основании разрешения и задания Мосгорнаследия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года N 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" провести работы по консервации Объекта.

Постановлением Мещанского районного суда города Москвы от 27 января 2015 года N 5-85/2015 АНО "ЦДРИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением Московского городского суда города Москвы от 22 марта 2016 года постановление Мещанского районного суда города Москвы в отношении АНО "ЦДРИ" изменено, действия АНО "ЦДРИ" квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 27 мая 2015 года N 234 в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что требования предписания от 19 декабря 2014 года N ВЗ13/2014- 1032/14П Обществом не исполнены.

До настоящего времени обращение/заявка от АНО "ЦДРИ" об оформлении охранной документации пользователя Объекта в соответствии с установленными требованиями законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Мосгорнаследие не поступало.

Таким образом требование пункта 1 предписания от 19 декабря 2014 года N ВЗ 13/2014- 1032/14П не исполнено.

Вместе с тем 22 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения, в том числе, в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со статьей 47.6 указанного Федерального закона форма охранного обязательства, а также порядок его подготовки и утверждения устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя Объекта будет оформлено Мосгорнаследием в соответствии с планом оформления охранных обязательств, после выпуска Минкультуры России соответствующего правового акта.

В соответствии с пунктом 2 предписания от 19 декабря 2014 года N ВЗ 13/2014-1032/1411 АНО "ЦДРИ" надлежало в срок до 01 июня 2015 года на основании разрешения и задания Мосгорнаследия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года N 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" провести работы по консервации Объекта.

Заявка на оформление разрешения и задания на производство работ по консервации Объекта в Мосгорнаследие не поступала. Разрешение и задание Мосгорнаследием на производство работ по консервации Объекта не выдавались.

По результатам проверки АНО "ЦДРИ" выдано повторное предписание с требованием в срок до 1 декабря 2015 года:

- на основании разрешения и задания Мосгорнаследия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года N 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" провести работы по консервации Объекта.

В соответствии с распоряжением Мосгорнаследия от 11 ноября 2015 года N 516 в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 11 июня 2015 года N В180/2015-234/15П, в ходе которой установлено, что требования предписания не исполнены.

По результатам проверки АНО "ЦДРИ" выдано повторное предписание от 7 декабря 2015 года N В334/2015-516/15П с требованием в срок до 1 апреля 2016 года на основании разрешения и задания Мосгорнаследия в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 года N 58-ПП "Об административных регламентах предоставления государственных услуг Департаментом культурного наследия города Москвы" провести работы по консервации Объекта.

Постановление Мещанского суда города Москвы от 20 февраля 2016 года АНО "ЦДРИ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением Московского городского суда от 2 июня 2016 года постановление Мещанского районного суда города Москвы от 20 февраля 2016 года в отношении АНО "ЦДРИ" изменено: действия АНО "ЦДРИ" квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением от 19 апреля 2016 года N 172 в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания от 7 декабря 2015 года N В334/2015-516/15П, в ходе которой установлено, что требования предписания не исполнены - разрешения и задания на проведение работ по консервации Объекта Мосгорнаследием не оформлялись.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29 апреля 2016 года N В104/2016-172/16А и выдано предписание от 29 апреля 2016 года N В104/2016-172/16П с требованием в срок до 1 октября 2016 года в установленном порядке на основании разрешения и задания Мосгорнаследия провести работы по консервации Объекта.

Постановлением Мещанского районного суда города Москвы от 28 июня 2016 года АНО "ЦДРИ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В соответствии с распоряжением от 6 октября 2016 года N 464 в отношении АНО "ЦДРИ" проведена внеплановая документарная проверка исполнения требования предписания Мосгорнаследия от 29 апреля 2016 года N В104/2016-172/16П, в ходе которой установлено, что по состоянию на 03 ноября 2016 года Мосгорнаследием разрешения и задания на проведение работ по консервации Объекта АНО "ЦДРИ" не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не согласовывалась, требования предписания не исполнены.

Данные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N 16-256 АД 2016 от 17 ноября 2016 года; актом проверки от 29 апреля 2016 года N В104/2016-172/16А; предписанием от 29 апреля 2016 года, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного 5 КоАП РФ, и доказанности вины АНО "ЦДРИ" в его совершении.

Таким образом, действия АНО "ЦДРИ" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Довод жалобы заявителя о допущенных судьей районного суда существенных процессуальных нарушениях, связанных с рассмотрением дела в отсутствие законного представителя или защитника АНО "ЦДРИ" при отсутствии сведений о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, является несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно приказу ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (действующего с 05 декабря 2014 года взамен утратившего силу приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343) при неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения (пункт 3.4 названного Приказа). При невозможности вручить вторичное извещение под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (пункт 3.6 названного Приказа).

Как следует из представленных материалов, судебное извещение о рассмотрении дела 27 декабря 2016 года в 11 час. 45 мин., имеющее почтовый идентификатор 11928505707193, направленное судьей районного суда в адрес АНО "ЦДРИ", поступило в почтовое отделение отправителя 12 декабря 2016 года, прибыло в место вручения 15 декабря 2016 года, в этот же день сотрудником ФГУП "Почта России" было отмечено о неудачной попытке вручения. Вместе с тем законный представитель АНО "ЦДРИ" за получением судебной повестки по извещениям отделения почтовой связи не явился, каких-либо мер к получению судебного извещения не принял, в связи с чем судебная повестка была возвращена почтой мировому судье с отметкой "истек срок хранения". Указанные обстоятельства свидетельствуют, что АНО "ЦДРИ" были созданы все условия для реализации ее прав, в том числе, право на защиту.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АНО "ЦДРИ" в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, в пределах санкции 5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также характера совершенного правонарушения.

Оснований для признания АНО "ЦДРИ" наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 27 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "ЦДРИ" оставить без изменения, жалобу защитника Денисова М.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова