Постановление Московского городского суда от 27 октября 2017 г. по делу N 4а-6701/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья "Курчатовское" З ОВна вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 09 декабря 2016 года, решение судьи Хорошевского районного суда г.Москвы от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 09 декабря 2016 года З О.В. как должностное лицо Товарищества собственников жилья "Курчатовское" (далее - ТСЖ "Курчатовское", ТСЖ) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 августа 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба З О.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе З О.В. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на нарушения норм права, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( , ).

Как следует из материалов дела З О.В. является председателем правления ТСЖ "Курчатовское".

09 августа 2016 года должностными лицами Мосжилинспекции проведена проверка исполнения предписания NР-СЗ-06263/1/1 от 21 июля 2016 года, выданного ТСЖ "Курчатовское" лицу, ответственному за содержание жилого дома по адресу: г.Москва, ул. Маршала Новикова, д.1.

В результате проверки установлено, что предписание Мосжилинспекции NР-СЗ-06263/1/1 от 21 июля 2016 года в срок до 01 августа 2016 года не исполнено, а именно не восстановлена целостность плиточного покрытия крыльца входной группы в помещение правления ТСЖ "Курчатовское".

16 августа 2016 года в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ "Курчатовское" З О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая З О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; скриншот из интернета о направлении протокола об административном правонарушении; сводный акт проверки исполнения предписания с приложением; фотоматериал; распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении; скриншот о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении; уведомление о проведении внеплановой выездной проверки; показания главного специалиста Мосжилинспекции Силкина А.В., опрошенного мировым судьей при рассмотрении дела.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление мирового судьи, указав, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения.

С таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться.

В ходе производства по делу председатель правления ТСЖ "Курчатовское" З О.В. последовательно указывал на невозможность исполнения предписания должностного лица в установленный срок до 01 августа 2016 года поскольку оно было получено ТСЖ "Курчатовское" только 02 августа 2016 года.

Указанный довод не представляется возможным опровергнуть по материалам дела, из которых следует, что предписание должностного лица Мосжилинспекции от 21 июля 2016 года было направлено в адрес ТСЖ "Курчатовское" заказным письмом 25 июля 2016 и получено юридическим лицом 02 августа 2016 года, т.е. после истечения срока его исполнения, установленного должностным лицом (л.д.12,16,17).

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая, что ТСЖ "Курчатовское" получило предписание должностного лица после истечения срока, установленного его исполнения, в действиях должностного лица председателя правления ТСЖ "Курчатовское" За О.В. отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которая состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, рассматривая дело об административных правонарушениях ни мировой судья ни судья районного суда не проверили довод заявителя о допущенных должностным лицом нарушениях норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове в Мосжилинспекцию для составления протокола об административном правонарушении было направлено Зу О.В. в электронном виде на электронную почту ТСЖ "Курчатовское" 4991960659@mail.ru (л.д. 7).

16 августа 2016 года в отношении З О.В. главным специалистом Мосжилинспекции был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в его отсутствие. При составлении протокола должностное лицо указал, что З О.В. извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 1).

Вместе с тем согласно распечатке скриншота электронного уведомления о доставке указанного электронного письма в адрес 4991960659@mail.ru от 10 августа 2016 года, адресованного председателю ТСЖ "Курчатовское" Зу О.В., значится статус: "Доставка этим получателям или группам выполнена, но сервер назначения не прислал уведомление о доставке" (л.д.8).

Допрошенный в судебном заседании мировым судьей главный специалист Мосжилинспекции Силкин А.В. указал, что согласие ТСЖ "Курчатовское" о направлении извещений по электронной почте получено не было.

Сведения о том, было ли получено Зым О.В. электронное уведомление о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении и направлялись ли Зу О.В., как физическому лицу, иные извещения в порядке ст.25.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное в настоящем постановлении указывает на то, что требования , КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судебными инстанциями соблюдены не были.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 09 декабря 2016 года, решение судьи Хорошевского районного суда г.Москвы от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ "Курчатовское" За О.В. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу председателя правления ТСЖ "Курчатовское" З О.В. - удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка N151 района Щукино города Москвы от 09 декабря 2016 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья "Курчатовское" З Олега Всеволодовича отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова