Постановление Московского городского суда от 23 октября 2017 г. по делу N 4а-7168/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат города Москвы от 21 июля 2017 года о возвращении в Счётную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Финансово-экономического управления - главного бухгалтера Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество),

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2017 года главным инспектором Счётной палаты Российской Федерации в отношении заместителя начальника Финансово-экономического управления - главного бухгалтера Россотрудничества Змановской О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

05 июля 2017 года протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка N 417 района Арбат г. Москвы.

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении заместителя начальника Финансово-экономического управления - главного бухгалтера Россотрудничества Змановской О.В. по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ возвращены в Счётную палату Российской Федерации для устранения недостатков, указанных в определении.

На указанное определение заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. принесён протест, в котором он просит о его отмене, ссылаясь на то, что обстоятельства, послужившие основанием для возращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Счётную палату Российской Федерации, приведённые в определении мирового судьи, опровергаются представленными материалами, из которых следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 04 июля 2017 года Змановская О.В. была извещена надлежащим образом 26 июня 2017 года, в назначенное время не явилась, не подавала ходатайство об отложении производства названного процессуального действия, в связи с чем протокол правомерно составлен должностным лицом Счётной палаты РФ в её отсутствие; копия протокола направлена по адресам места жительства и работы Змановской О.В.

Змановская О.В., уведомлённая в соответствии с требованиями КоАП РФ о принесении заместителем прокурора г. Москвы протеста на указанное выше судебное определение, в установленный срок возражений на данный протест не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии КоАП РФ и разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из содержания определения мирового судьи следует, что основанием для возращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Счётную палату Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении Змановской О.В. явилось отсутствие сведений о её надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту работы Змановской О.В. в представительство Россотрудничества в Республике Армения 10 июня 2017 года было направлено извещение, которое получено адресатом 26 июня 2017 года (л.д. 9-10, 11, 13). Также извещение о месте и времени составления протокола направлялось 10 июня 2017 года по месту жительства Змановской О.В. в г. Москве, данному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора 11125012058521 (л.д. 12). На основании информации с Интернет-сайта ФГУП "Почта России" указанное извещение не было вручено адресату из-за его отсутствия по адресу доставки и возвратилось отправителю.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении Змановской О.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не поступлении от неё ходатайства об отложении совершения названного процессуального действия, главный инспектор Счётной палаты РФ правомерно принял решение о составлении протокола об административном правонарушении в её отсутствие, при этом своевременно направив его копию по адресам места жительства и работы Змановской О.В. (л.д. 59, 60).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о соблюдении права Змановской О.В. на защиту.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело, - возращению мировому судье на стадию принятия его к производству

Руководствуясь , , КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 417 района Арбат города Москвы от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Финансово-экономического управления - главного бухгалтера Россотрудничества Змановской Ольги Владимировны - отменить.

Направить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка N 417 района Арбат города Москвы на стадию принятия его к производству.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова