Постановление Московского городского суда от 23 октября 2017 г. по делу N 4а-7177/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года о возвращении в Счетную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Финансово-экономического управления Россотрудничества Чуриной ***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года протокол и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Финансово-экономического управления Россотрудничества Чуриной ***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ возвращены в Счетную палату Российской Федерации.

На вышеуказанное определение заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. подан протест, в котором он просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства дела и неверно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, сделан необоснованный вывод о ненадлежащем извещении Чуриной М.И. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Привлекаемая к административной ответственности Чурина М.И., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращая дело об административном правонарушении в отношении Чуриной М.И. в Счетную палату Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N417 района Арбат г. Москвы пришел к выводу о ненадлежащем извещении Чуриной М.И. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, признал указанный протокол об административном правонарушении вынесенным с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

С таким выводом исполняющего обязанности мирового судьи согласиться нельзя в связи со следующим.

По общему смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица (его законного представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении, назначенное на 04 июля 2017 года было направлено по почте по месту работы Чуриной М.И. в представительство Россотрудничества в Республике Болгария 10 июня 2017 года, и было получено адресатом 23 июня 2017 года. (л.д. 50-51, 52).

О невозможности явки на составление протокола об административном правонарушении по причине нахождения в долгосрочной командировке Чурина М.И. 27 июня 2017 года уведомила административный орган по средствам связи, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется соответствующая запись (л.д. 1-6).

Сомневаться в достоверности изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений оснований не имеется, поскольку данный факт подтвержден представленным в материалы дела письмом Чуриной М.И. на имя заместителя Счетной палаты Российской Федерации, в котором она не отрицала, что заблаговременно была извещена административным органом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 67).

Учитывая наличие доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Чуриной М.И. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, совершение данного процессуального действия в отсутствие Чуриной М.И. не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

При таких обстоятельствах вывод исполняющего обязанности мирового судьи о ненадлежащем извещении Чуриной М.И. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Финансово-экономического управления Россотрудничества Чуриной Марины Ивановны, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ незаконно было возвращено в Счетную палату Российской Федерации без рассмотрения по данному основанию.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года о возврате в Счетную палату Российской Федерации дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Финансово-экономического управления Россотрудничества Чуриной ***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N417 района Арбат г. Москвы на стадию принятия к рассмотрению вышеуказанного дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь , , КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N417 района Арбат г. Москвы от 21 июля 2017 года о возврате в Счетную палату Российской Федерации дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника Финансово-экономического управления Россотрудничества Чуриной ****, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ отменить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N417 района Арбат г. Москвы на стадию принятия к рассмотрению вышеуказанного дела об административном правонарушении.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова