Определение Московского городского суда от 06 июня 2017 г. по делу N 4г-6804/2017

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Грудинина А.Н., поступившую 22 мая 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2016 года по делу по иску Грудинина А.Н. к Федеральной службе охраны России о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в состав участников получения жилищной субсидии,

установил:

Грудинин А.Н обратился в суд с иском к Федеральной службе охраны России о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в состав участников получения жилищной субсидии. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в войсковой части ***. Приказом командира войсковой части *** N 454-лс от 29 ноября 2013 года истец был уволен с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и исключен из списков личного состава части с 29 ноября 2013 года. Выслуга лет военной службы истца в календарном исчислении составляет 18 лет 6 месяцев, а в льготном более 26 лет. В целях реализации предусмотренного ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" права на обеспечение жилым помещением, в период прохождения службы истцом был подан рапорт и собран комплект документов для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в составе семьи из трех человек в связи с предстоящим увольнением. Жилищная комиссия войсковой части *** ходатайствовала перед Центральной жилищной комиссией ФСО РФ о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства", что подтверждается протоколом N 7 от 09 августа 2013 года. Однако решением ЦЖК ФСО России N 8 от 26 ноября 2013 года отказано в ходатайстве жилищной комиссии войсковой части *** в принятии на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054, с указанием на то, что общая суммарная площадь занимаемых истцом и членами его семьи жилых помещений превышает учетную норму на одного человека по городу Улан-Удэ. Данное решение истец полагал незаконным, поскольку жилое помещение в виде квартиры, расположенной по адресу: ***, в которой зарегистрированы по месту жительства истец и члены его семьи, не должна учитываться при определении общей суммарной площади жилых помещений, занимаемой истцом и членами его семьи, указанная квартира принадлежит на праве собственности сестре истца - Морозовой И.Н., которая не является членом семьи истца. Дочери истца Грудининой Е.А. принадлежит на праве собственности доля квартиры, расположенной по адресу: ***, что составляет 15 кв.м, в связи с чем истец полагал, что общая жилая площадь, занимаемая истцом и членами его семьи, составляет 15 кв.м, то есть на одного человека приходится 5 кв.м, что является ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учетная норма по г. Улан-Удэ составляет 11 кв.м. Уточнив заявленные требования, Грудинин А.Н. просил признать его право на жилое помещение путем принятия его в составе семьи из трех человек в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства и обеспечение жилищной субсидией, обязать Федеральную службу охраны России принять истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи три человека (Грудинин А.Н., жена - Грудинина Т.А., дочь - Грудинина Е.А.) в избранном после увольнения месте жительства и включить в состав участников получения жилищной субсидии.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2016 года постановлено:

Признать право Грудинина А.Н. на жилое помещение путем признания в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ.

Обязать Федеральную службу охраны России принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Грудинина А.Н. в составе семьи три человека (Грудинин А.Н., жена - Грудинина Т.А., дочь - Грудинина Е.А.) в избранном после увольнения месте жительства в г. Улан-Удэ и включить в список кандидатов на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2016 года постановлено:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Грудинина А.Н. о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в состав участников получения жилищной субсидии - отказать.

В кассационной жалобе Грудинин А.Н. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2016 года и оставить в силе решение Тверского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2016 года.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2016 года, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу абз. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 7 Правил "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06 сентября 1998 года (далее Правила) основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Судом первой инстанции установлено, что Грудинин А.Н. проходил службу в войсковой части ***. Приказом командира войсковой части *** N 454-лс от 29 ноября 2013 года сержант Грудинин А.Н. был уволен с военной службы в запас по организационно-штатным мероприятиям в соответствии с пп. "а" п.2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и исключен из списков личного состава части с 29 ноября 2013 года. Выслуга лет истца на момент увольнения с военной службы (на 29 ноября 2013 года) составила календарная - 18 лет 6 месяцев 14 дней, льготная - 8 лет 3 месяца 21 день, всего 26 лет 10 месяцев 5 дней.

В период прохождения службы истцом был подан рапорт и собран комплект документов для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в составе семьи три человека (он, жена Грудинина Т.А., дочь Грудинина Е.А.) в связи с предстоящим увольнением. Жилищная комиссия войсковой части ***ходатайствовала перед Центральной жилищной комиссией ФСО РФ о принятии сержанта Грудинина А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ, что подтверждается протоколом N 7 от 09 августа 2013 года.

Решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации N 8 от 26 ноября 2013 года отказано в ходатайстве жилищной комиссии войсковой части ***в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ сержанта Грудинина А.Н. с составом семьи из трех человек (он, жена, дочь, *** г.р.) ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 7 Правил "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054.

Как следует из выписки из протокола N 8 заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации Грудинин А.Н. и члены его семьи (жена и дочь) зарегистрированы в двухкомнатной квартире N ***, общей площадью 45,5 кв.м., по адресу: ***, где кроме них зарегистрированы еще два человека (сестра, дочь сестры). Указанная квартира на основании договора передачи от *** года принадлежит на праве собственности сестре (9,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека). Дочери Грудинина А.Н. на основании договора передачи от *** года принадлежит на праве собственности доли (15,025 кв.м.) в трехкомнатной квартире N ***, общей площадью 60,1 кв.м. по адресу: ***. Суммарная площадь жилых помещений, занимаемых Грудининым А.Н. и членами его семьи, а также принадлежащей на праве собственности дочери доли, в квартирах по вышеуказанным адресам (27,3 + 15,025 = 42,32/3 чел.) на одного человека приходится по 14,1 кв.м. - учетная норма по г. Улан-Удэ составляет 11,0 кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, истцу Грудинину А.Н. решением ЦЖК ФСО России N 8 от 26 ноября 2013 года в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ в составе семьи из трех человек отказано по тем основаниям, что общая суммарная площадь жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи, превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по избранному месту жительства г. Улан-Удэ.

Удовлетворяя требования истца Грудинина А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что квартира по адресу: ***, где зарегистрированы Грудинин А.Н., его жена и дочь, принадлежит на праве собственности Морозовой И.Н., которая не является членом семьи Грудинина А.Н. и, следовательно, данная площадь не может учитываться в общей жилой площади, занимаемой Грудининым А.Н. и его семьей, иной жилой площади Грудинин А.Н. и его супруга Грудинина Т.А. не имеют. Таким образом общая жилая площадь, занимаемая Грудининым А.Н. и членами его семьи, составляет 15,025 кв.м, то есть на одного человека приходится 5,08 кв.м., что ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ и незаконности принятого решения ЦЖК ФСО России N 8 от 26 ноября 2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ, в связи с чем удовлетворил исковые требования Грудинина А.Н. в полном объеме.

Рассмотрев дело в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции и отменила решение суда по следующим основаниям.

Согласно п.п. б пункта 7 Правил основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судебной коллегией установлено, что квартира общей площадью 45,5 кв.м, жилой площадью 30,6 кв.м, расположенная по адресу: ***, принадлежит на праве собственности сестре истца - Морозовой И.Н. на основании договора передачи жилого помещения в собственность N *** от *** года. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства Морозова И.Н. - с 04 мая 1989 года, дочь Морозовой И.Н. - Морозова А.А., *** г.р., с 24 апреля 2001 года, истец Грудинин А.Н. - с 10 января 1999 года по 22 марта 2010 года, с 22 марта 2010 года по 29 марта 2011 года временно, с 14 апреля 2011 года - постоянно по месту жительства, Грудинина Т.А. (жена истца) - с 29 марта 2010 года по 29 марта 2011 года временно, с 14 апреля 2011 года - постоянно по месту жительства, Грудинина Е.А., *** г.р. (дочь истца) - с 29 марта 2010 года по 29 марта 2011 года временно, с 14 апреля 2011 года - постоянно по месту жительства.

Ранее Грудинин А.Н. был зарегистрирован в квартире общей площадью 55,7 кв.м, жилой площадью 37, 8 кв.м, расположенной по адресу: ***, в период с 13 мая 1982 года по 17 апреля 1997 года. Квартира по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности Грудининой Е.П., *** г.р., на основании договора передачи жилого помещения в собственность N *** от *** года. На данной площади зарегистрированы по месту жительства Грудинина Е.П., *** г.р., Грудинин Н.И., *** г.р. Участия в приватизации данного жилого помещения истец Грудинин А.Н. не принимал.

Супруга истца Грудинина Т.А. (до перемены фамилии - Говорова) ранее была зарегистрирована в трехкомнатной квартире общей площадью 60,10 кв.м, жилой площадью 43 кв.м, расположенной по адресу: ***, в период с 21 октября 1986 года по 26 июля 1993 года, с 26 июля 1993 года по 22 марта 2010 года. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (каждому в доле) Говорову А.М., *** г.р., Говоровой Е.А., *** г.р., Говоровой В.П., *** г.р., Грудининой Е.А., *** г.р., (дочери истца) на основании договора передачи жилого помещения в собственность N *** от ***9 года От участия в приватизации указанного жилого помещения Грудинина Т. А. отказалась.

Таким образом, дочери истца Грудинина А.Н. - Грудининой Е.А., *** г.р., принадлежит на праве собственности доля трехкомнатной квартиры общей площадью 60,10 кв.м, жилой площадью 43 кв.м, расположенной по адресу: ***.

Истец Грудинин А.Н., его супруга Грудинина Т.А., дочь Грудинина Е.А. зарегистрированы по месту жительства в отдельной квартире общей площадью 45,5 кв.м, жилой площадью 30,6 кв.м, расположенной по адресу***, принадлежащей на праве собственности сестре истца - Морозовой И.Н.

При этом истец Грудинин А.Н., его супруга Грудинина Т.А., дочь Грудинина Е.А. были вселены в принадлежащую Морозовой И.Н. квартиру, расположенную по адресу: ***, как члены семьи собственника жилого помещения, они пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, собственник жилого помещения признает за Грудининым А.Н., Грудининой Т.А., Грудининой Е.А. право пользования жилым помещением как за членами семьи собственника.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что жилая площадь в виде квартиры, расположенной по адресу: ***, где зарегистрированы по месту жительства истец, его супруга и дочь, также должна учитываться при определении общей суммарной площади жилых помещений, занимаемой истцом и членами его семьи, следовательно, решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации N 8 от 26 ноября 2013 года об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Улан-Удэ с составом семьи из трех человек (он, жена, дочь, *** г.р.) основано на нормах действующего законодательства, поскольку общая суммарная площадь жилых помещений, занимаемых истцом и членами его семьи, превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленного законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по избранному месту жительства г. Улан-Удэ.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении иска Грудинина А.Н. в полном объеме.

Кроме того, судебная коллегия отметила, что, возлагая на ответчика обязанность включить истца в список кандидатов на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции не принял во внимание, что истец обращался с рапортом лишь о признании его нуждающимся в жилом помещении, вопрос о предоставлении ему субсидии предметом рассмотрения ЦЖК ФСО России не являлся.

Также судебной коллегией учтено, что решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 05 мая 2014 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления Грудинина А.Н. об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанного с отказом в признании заявителя нуждающимся в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства - отказано. Требования заявлены заявителем в порядке главы 25 ГПК РФ.

Выводы судебной коллегии, в части доводов заявителя, являются правильными, мотивированными и в жалобе по существу не опровергнуты.

Судом апелляционной инстанции все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в апелляционном определении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов суда апелляционной инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене определения судебной коллегии служить не могут, так как основаны на неверном толковании заявителем норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Грудинина А.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2016 года по делу по иску Грудинина А.Н. к Федеральной службе охраны России о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в состав участников получения жилищной субсидии для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева