Решение Московского городского суда от 16 января 2017 г. по делу N 7-0188/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя ГБУ "Мосзеленхоз" Морозова Ю.В. на решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2016 года, которым

оставлено без изменения постановление N1302-544/2016 врио. заместителя начальника ОЭК ЗАО - старшего государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Гараниной Г.В. от 10 августа 2016 г. о привлечении к административной ответственности Государственное бюджетное учреждение "Мосзеленхоз" (далее ГБУ "Мосзеленхоз") по ст.4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и применении наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей, жалоба - без удовлетворения,

установил:

10 августа 2016 года постановлением N1302-544/2016 вынесенным врио. заместителя начальника ОЭК ЗАО - старшим государственным инспектором г. Москвы в области охраны окружающей среды Гараниной Г.В., ГБУ "Мосзеленхоз" привлечено к административной ответственности по ст.4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы) с назначением административного штрафа в размере 300000 рублей.

Считая постановление незаконным, руководитель ГБУ "Мосзеленхоз" Антипов Н.Н. обратился с жалобой в Никулинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное решение.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ГБУ "Мосзеленхоз" Морозов Ю.В. просит отменить решение судьи, постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства правонарушения, не установлена вина заявителя, постановление ничем не мотивировано, выводы должностного лица не соответствуют материалам дела, не выявлено лицо, совершившее противоправное действие, заявитель не причастен к уничтожению зеленых насаждений.

В судебное заседание представитель ГБУ "Мосзеленхоз" не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела повесткой, которая направлена судом по адресу указанному в жалобе ГБУ "Мосзеленхоз", от получения извещения адресат уклонился, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения принятых по делу актов.

В соответствии с ст. 4.19 КоАП г. Москвы незаконное уничтожение зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Согласно ст.7 Закона города Москвы от 05.05.1999 N17 "О защите зеленых насаждений", граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с главой 6 настоящего Закона.

В соответствии с Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 года N743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы", граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений и природных сообществ, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений и природных сообществ. Правообладатели земельных участков территорий зеленого фонда города Москвы обязаны осуществлять контроль за их состоянием, проводить учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и природных сообществ, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений и природных сообществ. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Москвы. Использование озелененных, природных территорий и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений и природных - сообществ, не допускается.

В соответствии с Приложением 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 года N743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы", собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

Таким образом, пользователи земельных участков на основании договоров аренды обязаны обеспечивать сохранность и охрану зеленых насаждений, расположенных на этих земельных участках.

Из материалов дела следует, что по адресу: г. Москва, Мичуринский проспект, Олимпийская деревня д.10 ГБУ "Мосзеленхоз" при механизированной уборке снега незаконно уничтожило зеленое насаждение: одно дерево породы клен остролистный, диаметром 8 см., при отсутствии разрешительной документации на вырубку указанного дерева. Данный факт установлен 24 марта 2016 г. в 14 час. 30 мин.

Указанные действия подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина ГБУ "Мосзеленхоз" в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении с описанием события правонарушения, протоколом о осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, фотоматериалами и схемами, в том числе схемой передвижения техники для уборки дорог в зимний период 2015-2016 г. по ЗАО ГБУ "Мосзеленхоз" и другими материалами дела.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ГБУ "Мосзеленхоз" состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены судьёй по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы о том, что ГБУ "Мосзеленхоз" не является субъектом административного правонарушения откланяется, в виду следующего.

В соответствии с к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, несовместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

Согласно Правил за повреждение зеленых насаждений возмещается вред в соответствии с действующим законодательством.

города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" определяет зеленые насаждения как древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

В силу названного Закона защите подлежат все зеленные насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

В соответствии со и Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействий, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений, а также не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Согласно названного Закона вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

В результате обследования территории административным органом установлено, что ГБУ "Мосзеленхоз", выполняющий работы на территории по адресу: г. Москва, Мичуринский проспект, Олимпийская деревня д.10, которая находится на балансе организации, допустил незаконное уничтожение зеленого насаждения, при этом разрешительная документация, допускающая вырубку или пересадку, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы не оформлялась.

Ссылка заявителя на то, что административным органом не представлено доказательств, подтверждающих вину заявителя отклоняется. Проверка проведена на основании обращений жителей по факту уничтожения дерева. При проведении проверки, 24 марта 2016 года уполномоченным лицом Департамента проведено обследование территории, на которой выполняются работы по благоустройству территории ГБУ "Мосзеленхоз", в ходе, которой обнаружен факт уничтожения зеленого насаждения породы клен остролистный.

При указанных обстоятельствах судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях ГБУ "Мосзеленхоз" имеется состав административного правонарушения и оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, поскольку на день проведения обследования в нарушение указанных норм учреждение допустило незаконное уничтожение зеленого насаждения, без оформления разрешительной документации, при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм, установленных Законом и Правилами. При этом факт уничтожения зеленого насаждения не оспаривается учреждением.

Не может быть принята во внимание ссылка в жалобе на то, что не были учтены доводы заявителя о том, что уборка дорожно-тропиночных объектов по указанному адресу находится в компетенции ГБУ "Жилищник района Тропарево-Никулино", не принят во внимание акт от 06 января 2016 г. о повреждении дерева, поскольку данные доводы были предметом проверки должностного лица и получили надлежащую оценку. Из материалов дела усматривается, что указанная территория Мичуринский проспект, Олимпийская деревня д.10, не находится в ведении ГБУ "Жилищник района Тропарево-Никулино".

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства правонарушения, не установлена вина заявителя, постановление не мотивировано, выводы должностного лица не соответствуют материалам дела, не выявлено лицо, совершившее противоправное действие, заявитель не причастен к уничтожению зеленых насаждений, отсутствует состав правонарушения, решение незаконно и необоснованно, не учтены все обстоятельства дела, - нельзя признать обоснованными, опровергаются материалами дела, заявитель не предоставил доказательств, опровергающих выводы должностного лица и судьи первой инстанции, а материалы дела их не содержат.

Доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права, что не свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУ "Мосзеленхоз" состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований считать, что ГБУ "Мосзеленхоз" необоснованно привлечено к административной ответственности, не имеется.

Назначенное ГБУ "Мосзеленхоз" наказание соответствует санкции ст. 4.19 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В связи с этим судьей правомерно признано, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Выводы судьи соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и оснований для отмены решения судьи первой инстанции и постановления должностного лица не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2016 года в отношении ГБУ "Мосзеленхоз" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда Неретина Е.Н.