Решение Московского городского суда от 12 октября 2017 г. по делу N 7-11162/2017

судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Аленчевой Т.Б. на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 июня 2017 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении N"***" о привлечении Аленчевой Т.Б. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Московского УФАС России Корнеева О.С. от 03.11.2016 года по делу об административном правонарушении N "***" Аленчева Т.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Аленчева Т.Б. обжаловала указанное постановление в Преображенский районный суд города Москвы, указывая на допущенные административным органом процессуальные нарушения, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие и неудовлетворении ходатайства Аленчевой Т.Б. об отложении указанного рассмотрения.

06 июня 2017 года судьей Преображенского районного суда г. Москвы вынесено указанное выше постановление, с которым не согласилась Аленчева Т.Б. по доводам, указанным в жалобе, в том числе и о том, что не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Аленчеву Т.Б., представителя ФАС Яремчук А.В., прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица послужило решение Московского УФАС России от 06.11.2015 года по делу N "***".

Указанное решение принято по результатам рассмотрения коллективных обращений собственников многоквартирных домов района Гольяново Восточного административного округа города Москвы на действия ГКУ "ИС района Гольяново" при смене управляющих организаций в многоквартирных домах, в которых установлено нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ? Закон о защите конкуренции).

Данное нарушение выразилось в необоснованном предоставлении преимуществ ГБУ "Жилищник района Гольяново" при выборе управляющей организации на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, "***", что привело к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами в г. Москве.

Упомянутое решение от 06.11.2015 года по делу N "***" в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

Между тем постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как указано выше, согласно положениям данной лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, в том числе знакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был направлен Аленчевой Т.Б. только 25 октября 2016 года, и получен ей только 07 ноября 2016 года, в то время как постановление вынесено 03 ноября 2016 года (л.д.45).

В силу КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Помимо этого в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Аленчевой Т.Б. о времени и месте рассмотрения дела.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аналогичные права предоставлены защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения как защитника о рассмотрении дела об административном правонарушении, так и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако сведений об извещении Аленчевой Т.Б. о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

В деле имеется извещение защитника Аленчевой Т.Б. - адвоката Смирнова Е.В. от 02.11.2016 о рассмотрении дел об административных правонарушениях 03.11.2016.

Вместе с тем извещение защитника о времени и месте рассмотрения дела не освобождало должностное лицо от обязанности известить об этом же лицо, привлекаемое к ответственности. Извещение защитника не содержит сведения о том, что адвокат Смирнов Е.В. принял на себя обязательство известить Аленчеву Т.Б.

Как пояснила Аленчева Т.Б., 02.11.2017 она находилась в больнице и не имела возможности связаться со своим защитником. При этом дело было отложено на следующий день, в связи с чем она была лишена возможности узнать самостоятельно о времени и месте рассмотрения дела.

На основании изложенного постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Московском городском суде жалобы срок давности привлечения Аленчевой Т.Б. к административной ответственности, установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.9. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении N"***" о привлечении Аленчевой Т.Б. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 06 июня 2017 года в отношении Аленчевой Т.Б. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Аленчевой Т.Б. прекратить в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда И.П. Козлов