Решение Московского городского суда от 28 марта 2017 г. по делу N 7-2753/2017

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Гаражно-потребительского кооператива "ГСК-18" А. А.А., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 08 сентября 2016 г. и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 08 сентября 2016 г. председатель правления ГПК "ГСК-18" А. А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2016 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба А. А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе А. А.А., выражая несогласие с состоявшимися по делу решениями, просит об их отмене, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности автостоянки ГПК "ГСК-18" или использования Кооперативом земельного участка площадью 4394 кв. м.; ГПК "ГСК-18" является некоммерческой организацией, осуществляющей обслуживание здания гаража-стоянки по адресу: г. Москва, ***; земельный участок используется собственниками машиномест в здании гаража-стоянки, в подтверждении данного довода заявитель ссылается на договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации объектов капитального строительства от 21 апреля 2011 г. N М-04-035428. Также в своей жалобе заявитель ссылается на письмо ДГИ г. Москвы от 12 августа 2016 г. как на подтверждение отсутствия у ГПК "ГСК-18" правовых оснований для оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок по адресу: г. Москва, ***.

В судебное заседание явилась представитель А. А.А. ***, который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ***, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса

В соответствии с п.6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 7 ст. 4 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, в период с 05 июля 2016 г. по 04 августа 2016 г. инспекторами Госинспекции по недвижимости г. Москвы на основании поручения начальника УКОН по ЮВАО Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 05 июля 2016 г. проведено обследование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, с адресным ориентиром: г. Москва, ***.

В результате обследования установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 4394 кв.м., на котором находится здание гаража-стоянки и прилегающая территория, огорожена по периметру бетонным забором. Установлены въездные ворота, пост охраны.

Установлено также, что данный земельный участок используется ГПК "ГСК-18" для эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки и автостоянки, расположенной на огороженной территории без оформления земельно-правовых отношений. При этом, в период с 29 сентября 2005 г. по 09 августа 2010 г., вышеуказанный земельный участок предоставлялся ГПК "ГСК-18" для эксплуатации гаража-стоянки на основании договора краткосрочной аренды от 29 сентября 2005 г. N М-04-507764.

14 июля 2016 г. по факту выявленного нарушения инспектором Госинспекции по недвижимости г. Москвы в отношении председателя правления ГПК "ГСК-18" А. А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, на основании которого постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы А. А.А. привлечен к административной ответственности.

Факт совершения А.ым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.1 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом обмера площади земельного участка, поручением о проведении обследования объекта недвижимости, фотоматериалом, данными Государственного кадастра недвижимости, кадастровым паспортом земельного участка с планом, устными показаниями инспектора УКОН по ЮВАО Госинспекции по недвижимости допрошенного судьей первой инстанции в судебном заседании и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ, и доказанности вины Общества в его совершении.

Вопреки доводу жалобы, при исследовании материалов дела судья районного суда правильно установил, что автостоянка на земельном участке с адресным ориентиром: г. Москва, *** площадью 4394 кв. м. организована именно ГПК "ГСК-18". Данный вывод подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе фотоматериалом, из которого следует, что земельный участок огорожен, охраняется, доступ на территорию ограничен и на здании КПП указано ЮВАО Выхино, "ГСК-18", ***, а также уставом Кооператива и выпиской из ЕГРЮЛ, в котором указано его местонахождение по адресу: г. Москва, ***, в цели Кооператива входит строительство и последующая эксплуатация помещений для размещения автотранспорта.

При этом то обстоятельство, что законные основания для использования указанного земельного участка у ГПК "ГСК-18" отсутствуют, поскольку земельно-правовые отношения на него надлежащим образом оформлены не были, вывод судьи районного суда о наличии в действиях председателя правления ГПК "ГСК-18" А. А.А. состава административного правонарушения не опровергает.

Как усматривается из материалов дела, право пользования земельным участке с кадастровым номером ***, было оформлено Кооперативом 29 сентября 2005 г. и истекло 09 августа 2010 г. (л.д. 82). 19 июля 2016 г. Кооператив обратился в ДГИ г. Москвы с запросом о о разъяснении порядка оформления земельно-правовых отношений под зданием многоэтажного гаража-стоянки по адресу: г. Москва, ***. Письмом заместителя руководителя ДГИ г. Москвы от 12 августа 2016 г. был дан ответ, что поскольку согласно обращению кооператива, имущественных прав на помещение по адресу: г. Москва, *** у него не имеется, то оснований для оформления земельно-правовых отношений за земельный участок по указанному адресу не имеется (л.д. 130).

Вместе с тем каких-либо дальнейших действий со стороны Кооператива не последовало. В частности, как правильно указал судья районного суда ГПК "ГСК-18" является добровольным объединением граждан - владельцев автомобилей на основе членства являющихся собственниками нежилых помещений в здании, где располагается гараж-стоянка, которые могут обратиться в установленном в законе порядке для оформления земельных правоотношений.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что председатель Кооператива А. А.А. имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований земельного законодательства, не приняло все зависящие от него меры для своевременного оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ***.

Таким образом, вывод должностного лица и судьи о виновности А. А.А. в совершении вменяемого ему правонарушения является правильным, он соответствует положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ и фактическим обстоятельствам дела.

Порядок и срок давности привлечения А. А.А. к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ, с учётом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 08 сентября 2016 г. и решение судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 22 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы, в отношении председателя правления Гаражно-потребительского кооператива "ГСК-18" А. А.А. оставить без изменения, жалобу А. А.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова