Решение Московского городского суда от 22 июня 2017 г. по делу N 7-6384/2017

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" по доверенности Семёнова А.О. на постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2017 г., которым АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 апреля 2017 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора г. Москвы по САО Грининой Н.В. в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Останкинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи от 27 апреля 2017 г. АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина " ************ ", расположенного по адресу: г ************ , на срок 40 (сорок) суток.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитником АО "Тандер" Семёновым А.О. принесена жалоба в Московский городской суд, в которой он просит постановление отменить, производство по дело прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что способ погрузочно-разгрузочных работ в магазине " ************ " регламентирован приказом директора филиала АО "Тандер" Север в г. Москве Родыгина Н.Н. от 22 марта 2017 года N ************ -п, согласно которому разгрузочно-погрузочные работы осуществляются на удаленном расстоянии от магазина (с обочины ************ ), непосредственно в магазин товар доставляется с помощью транспортных тележек. Следовательно, разгрузка осуществляется со стороны магистрали (магистральной улицы районного значения) в строгом соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, годом постройки жилого здания по адресу: ************ является - " ************ г.", помещения, занимаемые магазином " ************ ", являются нежилыми, назначение помещения - торговое. Организовать разгрузку иным способом, кроме как со стороны автомагистрали АО "Тандер" не имеет возможности. Разгрузка товара происходит в допустимое для этого время.

Законный представитель АО "Тандер" Федотов Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. При таких обстоятельствах, на основании положений ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник АО "Тандер" по доверенности Семёнов А.О. явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Семёнова А.О., оснований для отменены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 марта 2017 г. в 10 час. 00 мин., по адресу: *********** , в магазине " *********** " АО "Тандер" в рамках осмотра помещений, территорий, принадлежащих АО "Тандер", установлено, что АО "Тандер" допустило нарушение санитарно-эпидимеологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, влекущее ухудшение условий проживания, отдыха жителей многоквартирного жилого дома (, а именно: магазин " *********** " АО "Тандер", осуществляющий деятельность по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, расположен на перовом этаже жилого дома. Площадь помещений магазина в соответствии с договором аренды N *********** *********** от 26 июля 2013 г. составляет *********** , 8 кв. м. В магазине имеется 3 входа (1 - со стороны двора жилого дома (закрыт, магазином не используется), 2 - для покупателей, 3 - для проведения разгрузочно-погрузочных работ со стороны *********** ). Все входы расположены под окнами жилых квартир, торцов без окон у жилого дома нет. Разгрузочно-погрузочые работы в магазине осуществляются непосредственно под окнами жилых квартир ежедневно два-три раза в сутки. Машина с товаром паркуется со стороны *********** улицы, транспортировка товара осуществляется на тележках по пешеходному тротуару под окнами жилых квартир, что мешает движению пешеходов, далее товар поступает в производственный коридор, складские помещения или в торговый зал магазина. Специальное разгрузочное помещение для разгрузки товаров в магазине отсутствует.

Действия АО "Тандер", нарушившего требования п.3.7 СанПин 2.1.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина АО "Тандер" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года, в котором подробно изложено и описано выявленное нарушение; протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, с фототаблицей; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; объяснениями жильцов квартир *********** дома N *********** по ул *********** ; договором аренды N *********** от 09 июля 2015 г.; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины АО "Тандер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях АО "Тандер" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Тандер" приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, действия АО "Тандер" по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Утверждение заявителя о том, что выявленные нарушения не свидетельствуют о создании АО "Тандер" опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Довод в жалобе о том, что размещение магазина на первом этаже жилого дома предусматривалось проектной документацией указанного дома с 1958 года, не влечет удовлетворение требований заявителя, поскольку содержащиеся в действующем законодательстве санитарные правила должны соблюдаться независимо от планировочных решений здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Иное противоречило бы положениям Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах жилой застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению не поставлена в зависимость от архитектурных особенностей помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами. АО "Тандер" являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. АО "Тандер", приняв решение о размещении магазина на 1-м этаже жилого дома, обязано осуществлять торговую деятельность (и как ее составную часть работы по погрузке-выгрузке товаров) в полном соответствии с действующим законодательством.

Принимая такое решение, АО "Тандер" осуществляло предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и, убедившись в невозможности использования помещения в соответствии с требованиями закона, было вправе отказаться от его использования при осуществлении указанной деятельности, либо (по возможности) приспособить помещения к эксплуатации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание назначено АО "Тандер", в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что Общество осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которые влекут ухудшение условий проживания граждан и создают потенциальную угрозу их жизни и здоровью, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следует также отметить, что в случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности Общества, последнее на основании КоАП РФ вправе обратиться в районный суд, вынесший обжалуемое постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, при рассмотрении которого судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении АО "Тандер" оставить без изменения, жалобу защитника Семёнова А.О. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова