Решение Московского городского суда от 26 мая 2017 г. по делу N 7-6620/2017

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Правления НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" Венкстерна Л.А. на решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23 января 2017 года, которым постановление N "***", вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 07 июня 2016 года, о привлечении Некоммерческого товарищества "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" по ч. 1ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

Постановлением N "***" заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 07 июня 2016 года Некоммерческое товарищество "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" (далее - ГСК-4) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Председателем Правления НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" Венкстерн Л.А. была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Симоновский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, председатель Правления НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" Венкстерн Л.А. просит постановление отменить, ссылаясь на неверную квалификацию, а также на отсутствие вины общества, так как им принимались меры по оформлению земельного участка, общество привлечено до истечения срока, предусмотренного предписанием.

В судебное заседание законный представитель НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, направил в суд защитника, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" Федосеева А.А., прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.

Административная ответственность по Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в , а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, главным инспектором Госинспекции по недвижимости "***" проведено обследование земельного участка по адресу: г. Москва, "***". По информации ИС РЕОН земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью "***" кв.м. предоставлен по договору аренды от 31.10.2007 N "***" ГСК-4 для целей эксплуатации существующей временной крытой автостоянки на "***" машиноместо для хранения индивидуального автотранспорта. Договор имеет статус недействующего. Фактически на земельном участке расположены гаражи боксового типа, территория благоустроена, охраняется. Земельно-правовые отношения с ГСК-4 в установленном порядке не оформлены, ведется работа по оформлению, на момент проверки документы не оформлены.

Факт совершения административного правонарушения НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" по ч.1 ст.6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2016 года N "***", рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от 06.05.2016 года, актом обмера площади земельного участка от 06.05.2016 года, фототаблицей, сведениями государственного кадастра недвижимости, договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды, расположенного по адресу: г. Москва, "***".

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" правильно квалифицированы по 6.11 Закона города Москвы от 27.11.2007 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Довод об отсутствии вины, так как НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" приняло меры по соблюдению действующего законодательства не может служить основанием к отмене или изменению постановления и решения суда, поскольку в силу ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия земельного участка являются уже оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок. На момент проверки какой-либо договор на право занятия земельного участка отсутствовал. Следовательно, оснований на занятие земельного участка у НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" на момент проверки не имелось.

Довод о нарушениях Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенных при проведении проверки, не может являться основанием к отмене постановления и решения суда.

В силу положений п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что в отношении НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" проводилась какая-либо проверка. Нарушения выявлены в ходе визуального обследования земельного участка.

Довод о том, что НТ "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" привлечено к ответственности до истечения срока, установленного предписанием несостоятелен, поскольку для квалификации правонарушения по ч.1 ст. 6.11 КоАП РФ факт вынесения предписания правового значения не имеет.

Довод жалобы о том, что за совершенное правонарушение ответственность предусмотрена КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмат ривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части зе мельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имею щим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указан ный земельный участок.

Статья 6.11 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс горо да Москвы об административных правонарушениях", предусматривает админист ративную ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 6.11 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (в редакции г. Москвы от 24.06.2015 N 32) незаконной в установленном порядке не признавалась.

Таким образом, довод о том, что за совершенное правонарушение ответственность предусмотрена КоАП РФ, несостоятелен.

Оспариваемое решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушен.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 23 января 2017 года, постановление N"***", вынесенное заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. от 07 июня 2016 года, о привлечении Некоммерческого товарищества "Гаражно-строительный кооператив ГСК-4" по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов