Решение Московского городского суда от 20 июня 2017 г. по делу N 7-7193/2017

Судья Московского городского суда Притула Ю.В. рассмотрев дело по жалобе защитника ЗАО "***" ФИО на решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года, которым

постановление N*** заместителя начальника инспекции по контролю за соблюдением художественного оформления и рекламы ОАТИ города Москвы ФИО от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Закрытого акционерного общества "***" (далее - ЗАО "***", Общество), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

установил:

постановлением N*** заместителя начальника инспекции по контролю за соблюдением художественного оформления и рекламы ОАТИ города Москвы от 16 марта 2017 года ЗАО "***" привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Защитник ЗАО "***" ФИО не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица административного органа обжаловал его в Хорошевский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что в рамках программы *** по размещению элементов декоративно-художественного оформления ограждений строительной площадки, ЗАО "***" была оформлена визуализация будущего проекта строительства с использованием тентового полотна. Считает, что действия ЗАО "***" не попадают под положения постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", поскольку с целью комплексного благоустройства городской среды, формирования архитектурно-художественного облика г. Москвы, 07 марта 2017 года Правительство Москвы приняло постановление N 85-ПП, согласно которому положения постановлений N 902-ПП от 25 декабря 2013 года и N 299-ПП от 19 мая 2015 года, не распространяются на случаи применения декоративно-художественного оформления в отношении временных ограждений мест проведения работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

В судебное заседание законный представитель ЗАО "***" не явился, направил своего защитника - ***, который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ОАТИ города Москвы ФИО в судебное заседание явилась, считает постановление и решение законными и обоснованными, жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку процедура привлечения Общества к административной ответственности была соблюдена. Пунктом 2.10.2 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" вывески, в конструкции которой используется баннерная ткань, подлежат демонтажу в срок до 01 июля 2016 года. Согласно п. 2.6.5 Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП "Об утверждении правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве", запрещено размещение элементов декоративно-художественного оформления с использованием картона, ткани, баннерной ткани. Таким образом, Общество, в нарушении требований закона, использовало в информационной конструкции на ограждении объекта незавершенного строительства баннерную ткань.

Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя ОАТИ города Москвы, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не установлено.

КоАП г. Москвы гласит, что нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 января 2017 года в 9 час. 46 мин. по адресу: г. Москва в ходе обследования выявлено, что ЗАО "***" разметило информационную конструкцию на ограждение объекта незавершенного строительства, в которых используется баннерная ткань с текстом "***". Строим клубный дом "***", "***", "***".

Таким образом, ЗАО "***" совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы.

Факт нарушения и виновность ЗАО "***" в его совершении подтверждается протоколом N *** об административном правонарушении от 20 февраля 2016 года по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, в отношении ЗАО "***"; поручением от 19 января 2017 года N ***; рапортом N *** главного инспектора ФИО; актом обследования от 19 января 2017 года с фотоматериалом, из которого видно, что на объекте незавершенного строительства по вышеуказанному адресу размещена информационная конструкция с использованием баннерной ткани с текстом; разрешением на строительства от 12 ноября 2015 года N ***, выданного ЗАО "***"; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "***" состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, так как постановлением Правительства от 07 марта 2017 года N85-ПП положения постановлений Правительства N 902-ПП от 25 декабря 2013 года и N 299-ПП от 19 мая 2015 года не распространяются на случаи применения декоративно-художественного оформления в отношении временных ограждений мест проведения работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, откланяется.

В целях комплексного благоустройства городской среды, формирования архитектурно-художественного облика города Москвы и информирования граждан о строящихся объектах недвижимости постановлением Правительства Москвы от 07.03.2017 N 85-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. N 902-ПП, от 19 мая 2015 г. N 299-ПП" (вместе с "Требованиями к декоративно-художественному оформлению временных ограждений мест проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в городе Москве") внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2013 г. N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", согласно которым настоящие Правила не распространяются на знаки дорожного движения, в том числе на указатели в отношении объектов, расположенных на улично-дорожной сети города, а также на случаи применения декоративно-художественного оформления в отношении временных ограждений мест проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в городе Москве. Также, этим постановлением от 07.03.2017 N 85-ПП внесены изменения в Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", согласно которых утверждены проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (приложение 1) и к декоративно-художественному оформлению временных ограждений мест проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в городе Москве (приложение 3).

Действительно, суд соглашается с позицией защиты о том, что положения постановления Правительства N 902-ПП от 25 декабря 2013 года, не распространяются на случаи применения декоративно-художественного оформления в отношении временных ограждений мест проведения работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, откланяется.

Однако, данное обстоятельство не освобождает ЗАО "***" от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, так как допущенная должностным лицом и судьёй ошибка в применении норм материального права не влияет на доказанность события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6.1 КоАП г. Москвы, так как неисполнение требований к декоративно-художественному оформлению объектов капитального строительства в городе Москве, вмененных в вину Обществу в обжалуемых постановлении должностного лица и судебном решении по данному делу достаточно для квалификации действий Общества по данной норме.

Так, материалами дела доказано, что ЗАО "***" допустило использование баннерной ткани с текстом в информационной конструкции на ограждении объекта незавершенного строительства.

Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве" (в редакции от 7.03.2017) утверждены проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (приложение 1) и к декоративно-художественному оформлению временных ограждений мест проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в городе Москве (приложение 3).

Согласно п. 1 Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП требования к декоративно-художественному оформлению временных ограждений мест проведения работ застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в городе Москве на принадлежащих им земельных участках (далее - Требования), распространяются только на временные ограждения защитно-охранного типа с заполнением панелей сплошным поликарбонатом и/или композитом. Неотъемлемой составной частью Требований является Графическое к Требованиям (приложение к настоящим Требованиям).

Настоящие Требования не распространяются на временные ограждения мест проведения работ на объектах благоустройства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Объект ЗАО "***" является объектом незавершенного строительства, а не объектом благоустройства.

В соответствии с п. 2 Требования в качестве элементов декоративно-художественного оформления используются визуализации (единая визуальная информация о строящемся объекте, в том числе внешнем виде объекта, благоустройства, интерьеров общественных пространств, видов из окон, планировочных решений) и (или) текстовые изображения, не являющиеся рекламой.

Согласно п. 2.4 Требования элементы декоративно-художественного оформления должны относиться исключительно к строящемуся объекту и соответствовать проектной документации и разрешению на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Пунктом 2.5 Требования предусмотрено, что декоративно-художественное оформление производится путем непосредственного нанесения на поверхности панелей ограждения визуализаций и (или) текстового изображения методом покраски, наклейки и иными методами, обеспечивающими устойчивость к неблагоприятным погодным условиям на период строительства объекта.

Пункт 2.6 Требования гласит, что при декоративно-художественном оформлении ( настоящих Требований) не допускается:

-нарушение геометрических параметров панелей ограждений (2.6.1);

-нарушение места размещения элементов декоративно-художественного оформления (2.6.2);

-размещение элементов оформления на калитках и распашных воротах (2.6.3);

- вертикальный порядок расположения букв на информационном поле визуализаций (2.6.4);

- размещение элементов декоративно-художественного оформления с использованием картона, ткани, баннерной ткани (2.6.5).

Таким образом, ЗАО "***" должен соблюдать вышеуказанные Требования, однако этого Обществом сделано не было.

Судьей районного суда и должностным лицом административного органа правомерно установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП Москвы, однако материалами дела подтверждено, что ЗАО "***" допустило нарушение п. 2.6.5 Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу акты подлежат изменению путем вменение ЗАО "***" нарушения п. 2.6.5 Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП.

При этом, изменение состоявшихся по настоящему делу актов в указанной части ухудшение ЗАО "***" не влечет.

Административное наказание назначено ЗАО "***" в пределах КоАП г. Москвы, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом административного органа и судьей районного суда соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление N*** заместителя начальника инспекции по контролю за соблюдением художественного оформления и рекламы ОАТИ города Москвы от 16 марта 2017 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ЗАО "***" изменить: вменить ЗАО "***" нарушение п. 2.6.5 Приложения N 3 к постановлению Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве", исключив выводы о нарушении п. 2.10.2 постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве".

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО "***" ФИО - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.В.Притула