Решение Московского городского суда от 14 июня 2017 г. по делу N 7-7379/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" в лице генерального директора Осетрова Д.В. на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года, которым ООО "Первая международная букмекерская компания" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа ***,

установил:

***года главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве составлен протокол об административном правонарушении N***в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в порядке требований ст.ст.23.1, 28.8 КоАП РФ на рассмотрение передано по месту совершения административного правонарушения - в Замоскворецкий районный суд города Москвы, судьёй которого 29 декабря 2016 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящее время данное постановление судьи районного суда в Московский городской суд обжалует законный представитель ООО "Первая международная букмекерская компания" в лице генерального директора Осетрова Д.В. по доводам жалобы, в соответствии с которыми, судьей не учтено, что медицинская организация - это организация, осуществляющая медицинскую деятельность на основании выданной лицензии, в которой указываются адреса осуществления образовательной организацией лицензируемого вида деятельности, тогда как в данном случае в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что по адресу: г.Москва, ул.***, осуществляют медицинскую деятельность ООО "***" и ООО "***"; в материалы дела представлены неподписанные договоры аренды со сторонними организациями, которые не имеют отношения к ООО "***" и ООО "***" никакого отношения; если ООО "***" и ООО "***" и осуществляют медицинскую деятельность по указанному адресу, который не внесен в лицензию, данные организации незаконно осуществляет такую деятельность и не могут быть признаны медицинскими организациями; вина и событие вменяемого Обществу административного правонарушения не доказаны.

В судебное заседание законный представитель ООО "Первая международная букмекерская компания", будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, обеспечил явку защитников Коняева С.В. и Васильева С.А., поддержавших приведенные выше доводы жалобы в полном объеме и просивших их удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения защитников, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

В соответствии с Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в результате выездной внеплановой проверки инспекторами Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве на основании распоряжения руководителя Управления УФНС России по г.Москве по адресу: г.Москва, ул.***, в *** час. ***года выявлено, что ООО "Первая международная букмекерская компания", имеющего выданную ФНС России лицензию ***года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в нарушение требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункт приема ставок букмекерской конторы расположило в одном здании с медицинскими учреждениями ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***"), осуществляющего деятельность на основании выданной Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензии на осуществление медицинской деятельности N ***года, и ООО "***", осуществляющего деятельность на основании выданной Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензии N ***от ***года, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, событие и вина ООО "Первая международная букмекерская компания" в совершении данного административного правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, копией распоряжения заместителя руководителя Управления УФНС России по г.Москве о проведения в период с ***года по ***года внеплановой выездной проверки ООО "Первая международная букмекерская компания" по адресам мест осуществления его деятельности, в том числе, по адресу: г.Москва, ул.***, в связи с поступившими интернет-обращениями граждан о нарушениях законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр; заявлением Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве о согласовании данной проверки юридического лица с Прокуратурой г.Москвы; решением Прокуратуры г.Москвы о согласовании внеплановой выездной проверки от 13 октября 2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания"; протоколом от ***года осмотра помещения по адресу: г.Москва, ул.***, на 1-ом этаже которого располагается пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Первая международная букмекерская компания", осуществляющее деятельность по организации и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии ***года, в этом же здании располагаются медицинские учреждения ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***"), осуществляющего деятельность на основании выданной Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензии на осуществление медицинской деятельности N ***года, и ООО "***", осуществляющего деятельность на основании выданной Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензии N ***от ***года; журналом кассира-операциониста, отчетом ЭКЛЗ по датам N***; письменными объяснениями управляющей медицинскими центрами ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***") и ООО "***" *Н*от ***года, подтвердившей тот факт, что по указанному выше адресу располагаются данные медицинские центры, осуществляющие свою медицинскую деятельность на основании выданных Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензий на осуществление медицинской деятельности N ***года и N ***от ***года; копией лицензии N ***от ***года с Приложением N1 к ней на осуществление медицинской деятельности ООО "***" по адресу: г.Москва, ул.***; копией лицензия N ***года на осуществление медицинской деятельности ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***"); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***"); сообщением Департамента городского имущества г.Москвы; актом проверки Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве ООО "Первая международная букмекерская компания" ***от ***года; предписанием ***об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; протоколом главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве об административном правонарушении N***от ***года в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, из которого усматривается, что он составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, перечислены доказательства этому, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола законный представитель юридического лица извещен, его копия для сведения Обществу направлена почтой, а также содержит подпись должностного лица, вынесшего протокол.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Межрайонной ИФНС России N49 по г.Москве, непосредственно выявившими нарушение ООО "Первая международная букмекерская компания" требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей по распоряжению руководителя Управления ФНС России по г.Москве, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Ввиду изложенного, учитывая акт осмотра помещения, приобщенные к материалам дела лицензии Департамента здравоохранения г.Москвы на осуществление медицинской деятельности, показания управляющей медицинскими центрами ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***") и ООО "***", электронные обращения *К*., *Ш*, *Т*., *Н*., *М*, *М*., *Л*., *Л* о том, что по указанному адресу в одном здании находятся пункт приема ставок букмекерской конторы и медицинские учреждения ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***") и ООО "***", подлежат отклонению как несостоятельные доводы в жалобе о том, что не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что по адресу: г.Москва, ул.***, осуществляют медицинскую деятельность ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***") и ООО "***".

При этом, ссылки в жалобе на то, что если ООО "***" (ООО "Независимая лаборатория "***") осуществляет медицинскую деятельность по указанному адресу, который не внесен в лицензию, организация не может быть признана медицинским учреждением, так как в таком случае она незаконно осуществляет свою деятельность, не могут повлиять на квалификацию действий ООО "Первая международная букмекерская компания" по КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, с учетом того, что в рамках рассматриваемого дела законность осуществления медицинской деятельности названного юридического лица не обсуждается, в данном случае проверка проводилась на предмет наличия нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания".

Поскольку в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения, тогда как материалами дела, в том числе показаниями *Н*., актом осмотра помещения, электронными обращениями граждан подтверждается тот факт, что пункт приема ставок букмекерской конторы Общества, осуществляющего проведение азартных игр, расположено в одном здании с медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность по адресу: г.Москва, ул.***, на основании выданных Департаментом здравоохранения г.Москвы лицензий, квалификация действий ООО "Первая международная букмекерская компания" по КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО "Первая международная букмекерская компания" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "Первая международная букмекерская компания", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа *** назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, у судьи районного суда не имелось.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Замоскворецкого районного суда города Москвы от 29 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Первая международная букмекерская компания" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Первая международная букмекерская компания" в лице генерального директора Осетрова Д.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина