Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33-8152/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Имамовой Р.А.,

судей областного суда Морозовой Л.В., Сенякина И.И.,

при секретаре Ершовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Янкиной Антонины Юрьевны, действующей в интересах Янкиной Александры Алексеевны, на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Янкиной Антонины Юрьевны, действующей в интересах Янкиной Александры Алексеевны, к администрации города Оренбурга о признании решения незаконным и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке,

установила:

Янкина А.Ю., действующая в интересах Янкиной А.А., обратилась в суд с иском, указав, что Янкина А.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16 июня 2006 года.

Решением администрации г. Оренбурга от 23 декабря 2016 г. отказано во включении Янкиной А.А. в список граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания с составом семьи 2 человека. Причины отказа истцу не разъяснены.

С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать незаконным решение администрации г. Оренбурга от 23 декабря 2016 г. N4029 об отказе в принятии на учет; обязать администрацию г. Оренбурга предоставить Янкиной А.А., (дата) года рождения, за счет расходных средств Оренбургской области жилое помещение на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке.

В суд первой инстанции истец Янкина А.Ю., представители ответчика администрации г. Оренбурга, третьего лица - Правительства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились.

Представитель истца - Когадий Т.В. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Жидкова Е.П. в судебном заседании (дата) возражала против удовлетворения требований, указала на отсутствие нуждаемости Янкиной А.А. в жилом помещении, поскольку в собственности матери Янкиной А.А. имеется *** долей жилого дома.

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований Янкиной А.Ю., действующей в интересах Янкиной А.А., отказано.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с принятым решением, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что Янкина А.А. подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением, поскольку ее право предусмотрено п.3 ст. 49, ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Просит решение суда отменить, удовлетворив ее исковые требования в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции Янкина А.Ю., действующая в интересах Янкиной А.А., ее представитель Когадий Т.В., действующая на основании ордера *** от (дата), доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представители администрации г. Оренбурга, Правительства Оренбургской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Имамовой Р.А., проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327, ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Янкина А.А., (дата) года рождения, является инвалидом с детства, ей установлена первая группа инвалидности бессрочно.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области N27-01/150 от (дата) установлена опека над Янкиной А.А., опекуном назначена Янкина А.Ю.

В соответствии со справками ВК, протоколом N80 от 24 октября 2016 г., протоколом N64 от 21 августа 2017 г. Янкина А.А., (дата) года рождения, подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N817 от 21 декабря 2014 г.

Из справки, выданной администрацией Южного округа г. Оренбурга, от 22 мая 2017 г. следует, что Янкина А.А. зарегистрирована по адресу: (адрес). Совместно с ней зарегистрированы: Янкин А.А., ФИО8, Янкина А.Ю., Янкин А.А.

Указанное жилое помещение представляет собой одноэтажный жилой дом, общей площадью *** кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности (*** доли) Янкиной А.Ю. на основании договора дарения от (дата) Кроме того, Янкина А.Ю. является собственником *** долей в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес)

В соответствии с выпиской из ЕГРП от (дата) Янкину А.А. на праве общей долевой собственности принадлежит *** доли квартиры, расположенной по адресу: (адрес).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Янкиной А.А. на объекты недвижимого имущества в период с (дата) по (дата) на территории Оренбургской области, что подтверждается уведомлением от (дата)

Янкина А.Ю., действующая в интересах Янкиной А.А., обратилась в Управление жилищной политики администрации г. Оренбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний", в связи с "проживанием в одной квартире нескольких семей, в одной из которых гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания" с составом семьи 2 человека.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 23 декабря 2016 г. N4029-п Янкиной А.Ю. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете.

В обоснование исковых требований истец указала, что в силу закона, ее дочь Янкина А.А., страдающая тяжелой формой хронического заболевания наделена правом состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний" с составом семьи 1 человек, а также наделена правом на внеочередное предоставление жилого помещения.

Разрешая исковые требования Янкиной А.Ю., действующей в интересах Янкиной А.А., руководствуясь положениями ст. 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ, установив, что малоимущей семья Янкиной А.А. в установленном законом порядке не признана, документы, подтверждающие право Янкиной А.А. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства РФ и Оренбургской области, в материалы дела истцом представлены не были, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что Янкина А.А. совместно с членами своей семьи проживает в жилом доме, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее матери Янкиной А.Ю., жилая площадь которого не свидетельствует о нуждаемости Янкиной А.А. в обеспечении жилым помещением не ниже установленных норм.

Как верно указал суд, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, в том числе условия признания истца малоимущим, с учетом права Янкиной А.А. на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как страдающей тяжелой формой хронического заболевания.

Между тем, Янкина А.А. в установленном законом порядке малоимущей не признана, в связи с чем, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с оценкой представленных доказательств, сделанной судом, и с теми выводами, к которым суд пришел на основании анализа этих доказательств. Проверяя доводы сторон, суд представленным ими доказательствам в мотивировочной части решения дал надлежащую правовую оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы направлены на неверное толкование норм материального права, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

При таких обстоятельствах, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 23 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Янкиной Антонины Юрьевны, действующей в интересах Янкиной Александры Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: