Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 07 декабря 2017 г. по делу N 33-4263/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Овчинниковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 сентября 2017 года, которым постановлено:

" Удовлетворить исковые требования Зинченко Анатолия Федоровича к Управлению социальной защиты населения Липецкой области частично.

"данные изъяты" "данные изъяты" рождения,"данные изъяты""данные изъяты" "данные изъяты" и Зинченко Валентину Викторовну членами семьи Зинченко Анатолия Федоровича .

Настоящее решение является основанием для выдачи УСЗН Липецкой области жилищного сертификата по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 года" Зинченко Анатолию Федоровичу на состав семьи 6 человек: (включая Зинченко Ларису Николаевну, Зинченко Максима Анатольевича, Зинченко Валентину Викторовну, Зинченко Маргариту Максимовну, Зинченко Диану Максимовну ) при условии предоставления Зинченко Анатолием Федоровичем документов, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Отказать ЗинченкоАнатолию Федоровичу в удовлетворении требований к УСЗН Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, изложенного в письме N "данные изъяты""данные изъяты" "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ года, и о возложении на УСЗН Липецкой области обязанности по выдаче жилищного сертификата по категории "вынужденные переселенцы" на состав семьи "данные изъяты" человек".

Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия

установила:

Зинченко А.Ф. обратился в суд с иском к УСЗН Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по его выдаче, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Липецкой области было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по категории "вынужденные переселенцы", в связи с тем, что у них имеется жилье. Полагая, отказ необоснованным, с учетом уточнения исковых требований просил признать решение УСЗН Липецкой области об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, признать членами его семьи внучек ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругу сына ФИО4, а также обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи "данные изъяты" человек по категории "вынужденные переселенцы".

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Новодмитриевского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области, Зинченко Л.Н., Зинченко М.А., Зинченко В.В., ФИО1, ФИО2, УМВД России по Липецкой области.

Истец Зинченко А.Ф., его представитель Худяков Е.М., а также третье лицо Зинченко Л.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования, ссылаясь на то, что с момента признания их вынужденными переселенцами до настоящего времени они проживают в "адрес" на основании договора найма в доме по "адрес", принадлежащем на праве собственности ФИО19, являющейся матерью Зинченко Л.Н. Полагали отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным, поскольку жилищные условия семьи истца за период постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ не изменились, а лишь вырос состав семьи: сын женился, у него родились "данные изъяты".

Представители ответчика УСЗН Липецкой области - Канищева С.А. и Мещерякова О.В. исковые требования не признали, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку не было представлено решение суда о признании членами его семьи внучек и снохи, документы на них об отсутствии жилых помещений не представлялись. Кроме того, не было представлено решение органа местного самоуправления о признании Зинченко А.Ф. участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Члену семьи истца - матери его жены принадлежит на праве собственности дом, что является основанием для отказа в выдаче сертификата. Поэтому требования Зинченко А.Ф., в том числе и о включении в состав семьи внучек и снохи, являются незаконными.

Представитель УМВД по Липецкой области Некрасова С.Д. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, объяснив, что семья Зинченко А.Ф. прибыла из Казахстана в 1998 году в составе 3 человек: истец, его супруга и сын. С момента прибытия до настоящего времени они зарегистрированы по одному и тому же адресу на основании договора найма в доме, собственником которого является ФИО19 Сотрудники УВМ УМВД систематически выезжают для проверки жилищных условий вынужденных переселенцев при рассмотрении вопросов о продлении статуса. При таком выезде факта ведения общего хозяйства между Зинченко А.Ф. и ФИО19, не являющейся его родственницей, не установлено.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, полагая недоказанным исключительность случая, при которых внучки Зинченко А.Ф. и супруга сына, рожденные на территории Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области - Мещерякову О.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица УМВД России по Липецкой области - Некрасову С.Д., не возражавшую против предоставления жилищного сертификата истцу на состав семьи 3 человека, представителя истца Зинченко А.Ф. адвоката Худякова Е.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункту "б" пункта 17 указанных Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Зинченко А.Ф., Зинченко Л.Н., Зинченко М.А. являются вынужденными переселенцами, что подтверждается удостоверениями, согласно которым статус вынужденных переселенцев продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-15).

Постановлением администрации Новодмитриевского сельсовета Липецкого района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Зинченко А.Ф., проживающий по адресу: "адрес", и члены его семьи: Зинченко Л.Н., и Зинченко М.А., поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 93). Данные обстоятельства также подтверждаются справкой администрации сельского поселения Новодмитриевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Липецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 73-74).

Как следует из выписки из домовой книги по адресу: "адрес", зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ Зинченко А.Ф. (отец), с ДД.ММ.ГГГГ Зинченко Л.Н. (мать), с ДД.ММ.ГГГГ Зинченко М.А. (сын), с ДД.ММ.ГГГГФИО2 (внучка), ДД.ММ.ГГГГФИО1 (внучка), с ДД.ММ.ГГГГ Зинченко В.В. (супруга сына Зинченко М.А.), ФИО19 - собственник жилого помещения, что подтверждается свидетельством о праве собственности (л.д. 6, 59). При этом, ФИО1, ФИО2 и Зинченко В.В. зарегистрированы как члены семьи собственника, что подтверждается справками о составе семьи (л.д. 83), заявлениями о регистрации по месту жительства и заявлениями собственника жилья о предоставлении жилья для постоянного проживания, представленными в суд апелляционной инстанции.

ДД.ММ.ГГГГ между Зинченко А.Ф. и ФИО19 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", на "данные изъяты" год (л.д.57).

Установлено, что Зинченко А.Ф. ежегодно обращался с заявлениями о выдаче жилищного сертификата с указанием в составе семьи жены, сына, а впоследствии и 2 внучек, с приложением необходимых документов.

На основании указанных документов, Зинченко А.Ф. ежегодно включался органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ .

Приказом УСЗН Липецкой области N-П от ДД.ММ.ГГГГ истцу Зинченко А.Ф. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, что член его семьи ФИО19 является собственником жилого помещения, а также в связи с неполным представлением пакета документов. Письмом N "данные изъяты""данные изъяты" "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о решении (л.д. 5).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, поскольку ФИО19 не является членом семьи Зинченко А.Ф. и никогда не признавалась судом в качестве таковой, а Зинченко А.Ф. с семьей до настоящего времени состоит в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и статуса вынужденного переселенца он не лишался, то обстоятельство, что ФИО19 является собственником жилого помещения не может служить основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата. Кроме того, суд пришел к выводу о то что, поскольку внучки и сноха совместно проживают с Зинченко А.Ф., то признал их членами семьи и обязал ответчика выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи "данные изъяты".

Однако с данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

У словия и порядок признания членом семьи определяются нормами жилищного законодательства, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, в материалы дела не было представлено доказательств о ведении общего хозяйства истцом Зинченко А.Ф. и проживающих с ним в одном доме супруги сына Зинченко В.В., несовершеннолетних внучек ФИО1 и ФИО2

Справка из ГУЗ "Липецкая районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ, представленная суду апелляционной инстанции, о вызовах врача-педиатра на дом к детям ФИО1 и ФИО2 с "данные изъяты" по адресу проживания истца, не является доказательством ведения общего хозяйства с ними и их матерью Зинченко В.В. истцом.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что указанные лица являются членами семьи Зинченко А.Ф., с учетом которых он имеет право на получение государственного жилищного сертификата, нельзя признать законным, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Кроме того, материалами дела установлено, что Зинченко В.В. зарегистрирована в данном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, внучки ФИО1ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку доказательств исключительности случая, предусмотренных абзацем 2 подпункта б пункта 17 вышеуказанных Правил, при которых внучки и супруга сына, рожденные на территории Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета, не было представлено, оснований для удовлетворения исковых требований в части выдачи государственного жилищного сертификата по категории "вынужденные переселенцы" не имелось. Более того, до вселения в жилое помещение Зинченко М.М. была зарегистрирована по месту жительства и регистрации своей матери Зинченко В.В. в "адрес""адрес", собственником которого является отец Зинченко В.В. - ФИО20 (дом общей площадью "данные изъяты" - свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ), а соответственно имела право пользоваться данным жилым помещением в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 85).

При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата на состав семьи 6 человек в связи с предоставлением неполного пакета документов, поскольку из материалов дела следовало, что истцом при подаче заявления о выдаче жилищного сертификата не было представлено решение суда о признании членами семьи его внуков, а его заявление от ДД.ММ.ГГГГ не содержало в составе членов его семьи указания на Зинченко В.В. в нарушение пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

В настоящий момент УСЗН Липецкой области не возражает против признания за Зинченко В.В., ФИО1 и ФИО2 права на получение ГЖС, но поскольку они с подобным заявлением к ним и в суд не обращались, признать такое право не представляется возможным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 05 сентября 2017 года отменить в части признания членами семьи Зинченко Анатолия Федоровича - Зинченко Валентины Викторовны, ФИО5 и ФИО6 и обязании УСЗН Липецкой области выдать Зинченко Анатолию Федоровича государственный жилищный сертификат по категории "вынужденные переселенцы" на состав семьи "данные изъяты" и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

То же решение в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи