Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33-4677/2017

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москалевой Е.В.,

судей Давыдовой Н.А., Варнавской Э.А.,

при секретаре Сырых К.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Плотникова Александра Владимировича на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 05 июня 2017 года, которым постановлено:

"Признать постановление администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2017 года N о снятии с учета Плотникова Александра Владимировича в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области восстановить Плотникова Александра Владимировича в списке учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, как вынужденного переселенца с даты первоначального учета, в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требования о признании незаконным приказа Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, отказать".

Заслушав доклад судьи Давыдовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плотников А.В. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, Управлению социальной защи ты населения Липецкой области о признании незаконным постановления о снятии с учета, о признании незаконным приказа об отказе в выдаче сертификата, о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Требования мотивировал тем, что он, имея статус вынужденного переселенца, в 2002 году был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В 2017 году он обратился с заявлением о признании его участником программы и получении государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, но приказом Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года ему было отказано в выдаче государственного жилищн ого сертификата в связи с тем, что постановлением администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2017 года он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с его обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы, установленной на территории поселения.

Полагая свои права нарушенными, Плотников А.В. просил признать незаконным постановление администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2017 года N о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, объяснив, что в 2001 году он был зарегистрирован по адресу: "адрес", указанное жилое помещение в период с 22 февраля 2001 года по 12 апреля 2005 года принадлежало Гамееву В.Б.

12 апреля 2005 года он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его брату Плотникову С.В., расположенном по адресу: "адрес".

Членом семьи брата он не является, общее хозяйство не ведет, а поэтому оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью жильем более учетной нормы, у ответчика не имелось.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области иск не признала, объяснив, что основанием для принятия оспариваемого приказа явилось то обстоятельство, что истец был снят органом местного самоуправления с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, следовательно, не обладал правом на получение сертификата.

Представитель администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

Кроме того, дополнительным решением Грязинского городского суда Липецкой области от 25 октября 2017 года Плотникову А.В. в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата как вынужденного переселенца отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за ним права на получение жилищного сертификата как вынужденного переселенца отменить как незаконное и необоснованное.

Выслушав объяснения истца и представителей Управления социальной защиты населения Липецкой области, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Распоряжением администрации Липецкой области от 04 сентября 2006 года N 672-р на Управление социальной защиты населения Липецкой области возложены полномочия по выдаче отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, государственных жилищных сертификатов.

Порядок предоставления сертификатов определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 19 Правил для участия в подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме установленной формы с приложением определенных документов.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт "ж" пункта 5 Правил).

Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях Правил считаются вынужденные переселенцы при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1-7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", в том числе: вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца признаются проживающие с гражданином-участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Как следует из материалов дела, Плотников А.В. является вынужденным переселенцем, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца от 17 мая 2001 года. Срок действия указанного статуса продлен до 03 апреля 2018 года.

Постановлением главы администрации Фащевского сельсовета Грязинского района Липецкой области от 17 августа 2002 года Плотников А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на состав семьи 1 человек.

30 июня 2016 года истец обратился в администрацию сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в состав участников Подпрограммы, с составом семьи 1 человек.

Постановлением главы администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2017 года N Плотников А.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что размер жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи Плотникова А.В. в период 12 апреля 2005 года по 08 декабря 2005 года составлял 13,26 кв.м., а с 08 декабря 2005 года по 29 января 2007 года - 9,95 кв.м., что превышает норму предоставления жилых помещений (9 кв.м.), установленную на момент принятия его на учет.

Вместе с тем, судом установлено, что за период с 17 августа 2002 года по 24 января 2017 года у Плотникова А.В. в собственности недвижимого имущества не имелось, что подтверждается соответствующим уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 января 2017 года.

Кроме того, в ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" сведения о недвижимом имуществе, принадлежавшем по состоянию на 31 декабря 1998 года на праве собственности Плотникову А.В., отсутствуют, что подтверждается соответствующей справкой.

На момент принятия Плотникова А.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении он был зарегистрирован по адресу: "адрес", указанное жилое помещение в период с 22 февраля 2001 года по 12 апреля 2005 года принадлежало Гамееву В.Б.

12 апреля 2005 года Плотников А.В. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем его брату Плотникову С.В., расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 58,1 кв.м., в том числе жилой - 39,8 кв.м., и в котором также зарегистрированы Плотников С.В., его супруга Плотникова Е.В., их дети ФИО11, ФИО14., ФИО15., мать истца Плотникова Г.К., брат истца Плотников П.В.

В указанном доме истец проживает до настоящего времени.

Удовлетворяя исковые требования Плотникова С.В. о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 27 февраля 2017 года N о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент приобретения статуса вынужденного переселенца, то есть 17 мая 2001 года Плотников А.В. не проживал в одном жилом помещении с Плотниковым С.В., а проживая и будучи зарегистрированным с 12 апреля 2005 года в домовладении, принадлежащем его брату Плотникову С.В., членом его семьи не являлся, а поэтому оснований у ответчика для о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении не имелось.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.

Также материалами дела установлено, что приказом управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N Плотникову А.В. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, в связи со снятием его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

О тказывая Плотникову А.В. в удовлетворении иска в части признания вышеуказанного приказа незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что на момент его принятия истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, и постановлением администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района от 27 февраля 2017 года был снят с соответствующего учета, а поэтому правовые основания для выдачи Плотникову А.В. государственного жилищного сертификата отсутствовали.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что оснований для снятия Плотникова А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у ответчика не имелось, постановление главы администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района от 27 февраля 2017 года признано незаконным.

Вместе с тем, в возражениях на исковое заявление представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области указал, что причиной отказа в выдаче Плотникову А.В. жилищного сертификата являлся, в том числе и тот факт, что истец в заявлении на получение указанного сертификата не указал свою мать Плотникову Г.К., не представил ее документы и документ, подтверждающий родственные отношения.

Однако, материалами дела установлено, что мать истца Плотникова Г.К. не является членом его семьи, поскольку она 21 января 2004 года была зарегистрирована другим сыном Плотниковым С.В. и вселена в принадлежащее ему домовладение по адресу: "адрес", в качестве члена его семьи.

На учете в администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец состоял с составом семьи 1 человек

Таким образом, оснований для включения Плотниковой Г.К. в заявление о выдаче жилищного сертификата и предоставления в отношении нее документов, у Плотникова А.В. не имелось.

При этом судебной коллегией учитывается и тот факт, что на дату подачи истцом 07 февраля 2017 года заявления на выдачу сертификата мать истца проживала в доме вместе с младшим сыном - младшим братом истца, Павлом и являлась членом семьи сына Павла, а не истца.

С 24 ноября 2017 года мать истца Плотникова Г.К. зарегистрирована и проживает по другому адресу, у своего старшего сына, а потому совокупность обстоятельств подтверждает доводы истца о том, что Плотникова Г.К. членом его семьи как не являлась, начиная с 2005 года, так не является ею и в настоящее время.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N и дополнительное решение суда от 25 октября 2017 года отменить и постановить в этой части новое решение, которым признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, признав за Плотниковым А.В. право на получение государственного жилищного сертификата как вынужденного переселенца.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грязинского городского суда Липецкой области от 05 июня 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N и дополнительное решение суда от 25 октября 2017 года отменить и постановить в этой части новое решение, которым признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения Липецкой области от 06 марта 2017 года N об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, признав за Плотниковым Александром Владимировичем право на получение государственного жилищного сертификата как вынужденного переселенца.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна: судья

секретарь