Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 33-2546/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:

председательствующего судьи

Стальмахович О.Н.,

судей

Мелентьевой Ж.Г., Остапенко Д.В.,

при секретаре

Пальминой Е.А.,

2 ноября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского Камчатского края от 6 июня 2017года, которым постановлено:

Иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Урсан Е.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предоставить Урсан Е.В. в черте Петропавловск-Камчатского городского округа, вне очереди, взамен непригодного для проживания другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: "адрес".

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Добровольской З.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Урсан Е.В. и представителя заместителя прокурора города Петропавловска-Камчаского Соловьевой О.И., считавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился в суд в интересах Урсан Е.В. с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить УрсанЕ.В. в г. Петропавловске-Камчатском вне очереди взамен непригодного другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что Урсан Е.В. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес" являющемся муниципальной собственностью. Распоряжением от 12 марта 2012 года N 87-р жилые помещения дома N "адрес" признаны непригодными для проживания. Приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ото 20 января 2017 года Урсан Е.В. признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда; постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 февраля 2017 года принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа. Указал, что длительное непредставление органом местного самоуправления Урсан Е.В. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке нарушает ее жилищные права, гарантированные Конституцией РФ.

Представитель заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Грицык Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Урсан Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. Указала, что в помещении, расположенном по адресу: "адрес", отсутствует сантехника, она вынуждена проводить водные процедуры в квартире родственников, в потолке была сквозная дыра, которая заделана своими силами и средствами, но ненадежно, квартира находится в критическом состоянии.

Представитель администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Дячук И.И. в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что жилое помещение, занимаемое истицей, не признано в установленном порядке аварийным, доказательств, подтверждающих, что имеется угроза жизни и здоровью, не представлено.

Государственная инспекция труда в Камчатском крае, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание своего представителя не направила.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, считая решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что оснований для внеочередного предоставления Урсан Е.В. жилого помещения не имеется. Кроме того, указывает, что суд первой инстанции не учел, что при удовлетворении требований будут нарушены права граждан, которые были поставлены на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилое площади, ранее, чем истица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Судом первой инстанции установлено, что Урсан Е.В. проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу, предоставленном на основании ордера N 820 от 20 июля 1983 года, на которое 28 марта 2016 года с Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключен договор социального найма.

9 февраля 2012 года межведомственной жилищной комиссии по результатам обследования жилого дома N "адрес", проведенного 1 декабря 2011 года, дано заключение о непригодности квартир указанного дома для проживания в связи с несоответствием жилых помещений дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик междуэтажного и чердачного перекрытий, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности и прочности этих конструкций, на основании которого распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 марта 2012 года N 87-р жилые помещения жилого дома N "адрес" признаны непригодными для проживания, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа поручено принять меры к расселению жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

С 16 февраля 2017 года Урсан Е.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.

Из акта, составленного Отделом инженерно-технического обеспечения Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 1 июня 2017 года по обращению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, усматривается, что дом N "адрес" 1953 года постройки; на крыше частично отсутствует железо, имеется сквозное отверстие, во время обследования проходили осадки в виде дождя, через отверстие в крыше, не покрытое железом, вода заливает лестничный марш; в результате массовых протечек через крышу, деревянные конструкции крыши подвергнуты воздействию влаги, в результате произошло их повреждение гнилью, местами возможна утрата несущей способности, конструкции лестницы прогнили, ступени лестницы повреждены, расшатаны, их состояние представляет опасность для жильцов дома; в квартире N наблюдается заметное провисание перекрытия, осыпание штукатурки. Также сделан вывод о наличии признаков аварийности конструктивных элементов (перекрытия) как квартиры N, так и всего здания в целом.

Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, и обязывая администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Урсан Е.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суд первой инстанции, установив, что до настоящего времени решение о расселении нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", не принято, правомерно руководствовался положениями ст. ст. 57 и 87 Жилищного кодекса РФ, которыми предусмотрено право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на внеочередное обеспечение другим благоустроенным жилым помещением по договорам социального найма, а также ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которой другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом, суд первой инстанции, установив, что 29 февраля 2008 года начальником Главного управления МЧС России по Камчатскому краю в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа направлено сообщение, в котором указано, что 22 февраля 2008 года в квартире N "адрес" обрушилось потолочное перекрытие, повредившее трубы отопления и приведшее к затоплению квартир NN, оперативная группа управления по городу Петропавловску-Камчатскому, выехавшая на место происшествия, выявила угрозу обрушения потолочных перекрытий во второй комнате квартиры N и в квартире N, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с гибелью людей, при отсутствии доказательств приведения занимаемого истицей жилого помещения в состояние, пригодное для проживания в нем, а также о возможности проведения капитального ремонта дома, обозрев, представленные Урсан Е.В. фотографии дома, пришел к обоснованному выводу, что дальнейшее проживание Урсан Е.В. в квартире, расположенной по адресу: "адрес", представляет опасность для ее жизни и здоровья, поскольку существует угроза разрушения дома, которая может привести к необратимым последствиям. Факт того, что жилой дом N "адрес" не признавался аварийным и подлежащим сносу, не освобождает ответчика от обязанности в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса предоставить Урсан Е.В. жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Доводы апелляционной жалобы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отсутствии оснований для предоставления Урсан Е.В. жилого помещения взамен признанного непригодным во внеочередном порядке судебная коллегия находит несостоятельными.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7,ст. 18, ч.ч. 1 и 2 ст. 19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2). При этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье рассматриваемой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Принимая во внимание, что материалы дела содержат данные о том, что помещение, в котором проживает Урсан Е.В., представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае имеются установленные законодателем условия для предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу изложенного, доводы апелляционной жалобы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не могут служить основанием для отмены решения суда и подлежат отклонению, как необоснованные.

В то же время, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об установлении трехмесячного срока, в течение ответчик обязан предоставить Урсан Е.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, как не основанное на нормах действующего законодательства, поскольку суд, устанавливая указанный срок, не учел, что Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен такой срок определять самостоятельно, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда в указанной части, как незаконное и необоснованное, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 июня 2017года в части установления трехмесячного срока его исполнения с даты вступления решения суда в законную силу отменить.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи