Решение Пензенского областного суда от 07 декабря 2017 г. по делу N 3а-116/2017

Пензенский областной суд в составе

председательствующего судьи Овчаренко А.Н.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области о приостановлении деятельности Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в Пензенский областной суд с названным административным иском, указав, что 04 марта 2013 года принято решение о государственной регистрации Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", о чем 12 марта 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером "данные изъяты". В ходе плановой документарной проверки, проведенной Управлением с 16 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года, было установлено, что Пензенское региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" не соблюдает устав политической партии. Так, в нарушение требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 33.1, 33.5 статьи 33, пунктов 35.1, 35.3 статьи 35, пунктов 39.1, 39.3 статьи 39 Устава политической партии руководящие органы регионального отделения - конференция или общее собрание, совет, ревизионная комиссия (ревизор) не осуществляли свою деятельность в проверяемый период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. Деятельность, направленная на достижение целей, указанных в учредительном документе политической партии, в указанный период региональным отделением не осуществлялась. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в адрес регионального отделения политической партии было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 25 сентября 2017 года. Однако предупреждение, направленное по юридическому адресу регионального отделения, было возвращено органом почтовой связи в связи с отсутствием адресата. Ответ на указанное предупреждение до настоящего времени не поступал. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. В нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" сведения об изменении места нахождения (адреса) регионального отделения политической партии в контролирующий орган не представлялись. Вышеприведенные обстоятельства, по мнению административного истца, являются в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" основанием для приостановления судом деятельности Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ".

На основании изложенного, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области просило суд приостановить деятельность Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" сроком на один месяц.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области - Букова Н.Ю. просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Пензенской области - Калинина Л.Н. не возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 23 ноября 2017 года (л.д. 85-86).

Представители административного ответчика - Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" и заинтересованного лица - Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в судебное заседание не явились; почтовая корреспонденция, направленная судом по юридическим адресам данных лиц, возвращена в связи с отсутствием адресата либо по истечению срока хранения; сведения об ином месте нахождения руководящих органов политической партии и ее регионального отделения у суда отсутствуют; извещения о дате, времени и месте рассмотрения административного дела размещены на официальных сайтах Пензенского областного суда и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области; исходя из положений частей 5, 7 статьи 96, статей 101, 102, частей 3, 4 статьи 263 КАС РФ неявка представителей административного ответчика и заинтересованного лица при указанных обстоятельствах не препятствует рассмотрению дела.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве от 23 ноября 2017 года не возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 98).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 2 статьи 39 данного Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов дела, 04 марта 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области принято решение о государственной регистрации Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", о чем 12 марта 2013 года Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером "данные изъяты" (л.д. 40, 41).

По результатам плановой документарной проверки, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области с 16 марта 2017 года по 12 апреля 2017 года, было установлено, что в нарушение требований подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", пунктов 33.1, 33.5 статьи 33, пунктов 35.1, 35.3 статьи 35, пунктов 39.1, 39.3 статьи 39 Устава политической партии руководящие органы Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" - конференция или общее собрание, совет, ревизионная комиссия (ревизор) не осуществляли свою деятельность в проверяемый период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. Документов, подтверждающих работу указанных органов, в ходе проверки не представлено.

Деятельность, направленная на достижение целей, указанных в Уставе политической партии, в указанный период региональным отделением не осуществлялась.

Как следует из информации, поступившей 22 марта 2017 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области от руководителя Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" - Хребтова А.Л., со времени создания регионального отделения какая-либо хозяйственная, финансовая, уставная деятельность им не осуществлялась, расчетные счета не открывались, руководящие органы не собирались, печать регионального отделения не изготавливалась, по состоянию на 03 марта 2017 года члены политической партии в региональном отделении отсутствуют, по адресу, указанному в учредительных документах совет регионального отделения не существует (л.д. 46).

17 августа 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области в адрес Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" было вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 25 сентября 2017 года. Однако предупреждение, направленное по юридическому адресу регионального отделения политической партии - "данные изъяты", было возвращено органом почтовой связи в связи с отсутствием адресата (л.д. 42-44, 45).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" сведения об изменении места нахождения (юридического адреса) регионального отделения политической партии в контролирующий орган не представлялись.

Исходя из вышеприведенных положений закона предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области от 17 августа 2017 года, направленное Пензенскому региональному отделению политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Между тем, до настоящего времени вышеприведенные нарушения административным ответчиком не устранены, ответ на указанное предупреждение в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не поступал, предупреждение в судебном порядке не обжаловано и не отменено, доказательства уважительности причин неисполнения региональным отделением политической партии требований, изложенных в предупреждении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Пензенское региональное отделение политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" допустило нарушения федерального закона, не исполнило в установленный срок предупреждение территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации об их устранении и не обжаловало его в суд, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для удовлетворения судом заявленных административных исковых требований о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии сроком на один месяц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Пензенского регионального отделения политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" сроком на один месяц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2017 года.

Судья: А.Н. Овчаренко