Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 ноября 2017 г. по делу N 33-8032/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Быстрова О.В.,

судей Шурловой Л.А., Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Будаговой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в лице первого заместителя министра Штепа Е.В.

на решение Советского районного суда от 16 августа 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гайдукевич Г.Г. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, обязании включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.

установила:

Гайдукевич Г.Г. обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что является собственником квартиры N * в многоквартирном жилом доме по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Малышенко, д.**, на основании решения Советского районного суда Ставропольского края от 21.04.2015 года. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года, дом признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Он обратился с заявлением в администрацию сельсовета о включении его в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата. Отказ основан на непредставлении им правоустанавливающих документов на земельный участок со ссылкой на главу 4 "Порядка подготовки документов, обосновывающих выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации,.". В данном доме постоянно проживал с момента приобретения квартиры, зарегистрирован с 1986 года и названный отказ является необоснованным.

Просит суд признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате наводнения в Советском районе в мае 2017 года и обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, включить его в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов.

Определением суда от 01.08.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Обжалуемым решением исковые требования Гайдукевича Г.Г. -удовлетворены в полном объеме. Решение суда в силу ст. 212 ГПК РФ обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края просит отменить решение как незаконное и необоснованное. Указывает, что в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие утрату единственного жилого помещения, нарушает требование пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, ... ". Судом не учтено, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок явилось результатом бездействия самого истца, не обращался в органы местного самоуправления с заявлением об оформлении земельного участка под многоквартирным домом. Орган местного самоуправления в отсутствие сформированного земельного участка будет лишен возможности осуществить процедуры изъятия для государственных нужд жилого помещения и земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также осуществить снос жилого помещения. Отказ администрации во включении в список пострадавших граждан для получения жилищного сертификата истцом не оспорен, соответственно решение, принятое органом местного самоуправления, является законным и обоснованным. Решение обращено к немедленному исполнению в нарушение требований, предусмотренных ст.212 ГПК РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Гайдукевич Г.Г. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, приобщить к материалам дела копию выписки из ЕГРН от 02.10.2017г., которая ранее не представлялась суду первой инстанции (л.д.123), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным принять новые доказательства ввиде выписки из ЕГРН для восполнения пробелов допущенных судом первой инстанции и правильного разрешения возникшего спора.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителя ответчика -Порохонько Е.С. поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Конституционного закона РФ от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", ст. 7 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного, характера" (абз. 5) ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

24.05.2017 года на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края N 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык. Это обстоятельство подтверждено постановлением заместителя главы администрации Советского муниципального района СК N 389.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Гайдукевич Г.Г. является собственником жилого помещения N* по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Малышенко, дом **, с 22.09.1986 года состоит на регистрационном учете по данному адресу и фактически проживает в данной квартире N *, что подтверждено справкой уличного комитета.

Указанный многоквартирный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Советского района Ставропольского края.

14.06.2017 года главой муниципального образования сельсовета вынесено постановление N 134 "Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации", из которого следует, что жилое помещение квартира N2 по ул. Малышенко, д. 12, отнесено к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В материалах дела имеется заключение уполномоченного органа N 37 от 14.06.2017 года согласно которого межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что здание жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. Малышенко, д.**, кв.* не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу. Представлены технические характеристика объекта: на участке расположено существующее одноэтажное здание 3хквартирного жилого дома литер А с пристройками литер а,а1,а2, 1975 года возведения, квартиры с отдельными выходами на земельный участок, собственники -3, системы газоснабжения в аварийном состоянии, лицевой счет абонента газа не открыт, общее состояние строительных конструкций здания в аварийном состоянии.

Истец обратился в администрацию муниципального образования сельсовета о включении его в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, так как дом (жилое помещение), в котором он проживал непригоден для проживания.

12.07.2017 года администрацией во включении в соответствующий список граждан лишившихся жилого помещения - отказано, поскольку истцом не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение.

Суд первой инстанции удовлетворил иск установив, что истец соответствует всем требованиям предъявляемым к гражданам, которые приобретают право на получение жилищного сертификата (жилое помещение является единственным, зарегистрирован в утраченном жилом помещении и постоянно проживал в нем на момент чрезвычайной ситуации). Отказ по основанию отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок, по мнению суда, является необоснованным и несоответствующим требованиям закона.

Судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению доводов жалобы.

Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005 года), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

По смыслу нормативных положений Жилищного Кодекса РФ ( ст.32), решение вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения. (Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 N 18-КГ17-140).

В материалах дела представлено заключение уполномоченного органа, согласно которого межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что здание жилого дома по указанному выше адресу непригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу, наличие которого является обязательным условием предоставления гражданам социальной выплаты в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Истец не имеет другого жилого помещения на территории РФ. Единственным препятствием для реализации истцом права на включение в соответствующий список граждан является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение (квартира в многоквартирном жилом доме).

Как указано истцом и следует из материалов дела, 14.06.2017 года главой муниципального образования принято постановление N 134 "Об утверждении перечня домовладений пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в мае 2017", в списке поименованы многоквартирные дома данного населенного пункта по ул. Малышенко N1-15 (полностью), то есть данные многоквартирные дома отнесены к пострадавшим помещениям в результате чрезвычайной ситуации.

В материалах дела представлены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 05.07.2017г., согласно которой: земельному участку по адресу ул. Малышенко N 2-14, N1-15 площадью 24349 кв.м. присвоен 25.06.1992г. кадастровый номер ***, сведения актуальные, данные о зарегистрированных правах не указаны, то есть данный земельный участок признан объектом гражданских прав, поставлен на государственный кадастровый учет.

Истец утратил жилое помещение N* по адресу ул. Малышенко, дом ** с. Солдато-Александровское и доводы жалобы апеллянта, по мнению судебной коллегии не влекут отмену постановленного решения. Как указано выше, многоквартирные дома по улице Малышенко с N 1 по 15, в данный список входит и дом истца, были поставлены уполномоченным органом на кадастровый учет именно таким образом и указанной выше площадью, присвоен кадастровый номер, многоквартирный дом полностью пострадал в результате чрезвычайной ситуации в мае 2017 и отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором размещено утраченное жилое помещение, само по себе не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований при изложенных обстоятельствах.

По смыслу статьи 36 ЖК РФ и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственникам помещений в многоквартирном доме не требуется получать свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, поскольку участок находится в их долевой собственности в силу закона

Доводы апелляционной жалобы о том, что действия администрации не признаны судом незаконными, в связи с чем судебный акт подлежит отмене, судебная коллегия находит несостоятельными.

В соответствии с абзацем 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается.

В данном случае не включение истцов в сводный список лиц, пострадавших от стихийного бедствия, в связи с отсутствием у них документов на землю, фактически лишило их возможности получения жилищного сертификата. При этом действия ответчиков, не включивших данных лиц, в список лиц имеющих право на получение данной меры социальной поддержки ( глава 4 Методических рекомендаций), в отсутствии судебного решения были осуществлены в пределах своих полномочий.

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015, разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, судебные инстанции правильно исходили из того, что право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства, которые установлены судом, являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом ( ст.210 ГПК РФ). Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума ( ст.211 ГПК РФ). В силу ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Доказательств того, что после вступления решения суда в законную силу, его исполнение может оказаться невозможным, а также достаточных доказательств, свидетельствующих о проживании истца в квартире по данному адресу не представлено, в возражениях на апелляционную жалобу истец указывает о проживании в съемном жилье.

Оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имелось и с учетом изложенного решение суда в данной части подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению в этой части, в остальной части это же решение оставлению без изменения, жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда от 16 августа 2017 года -в части указания на обращение к немедленному исполнению в силу ст.212 ГПК РФ -отменить, отказать в требовании истца об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Это же решение Советского районного суда от 16 августа 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - удовлетворить в части.