Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-8509/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В.,

судей: Медведевой Д.С., Тепловой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденовскому району Ставропольского края, поданной начальником управления Коротич В.И. на решение Буденовского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2017 года

по исковому заявлению Чернявского С.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Буденовскому району Ставропольского края о признании решения необоснованным, обязании включить периоды работы в стаж, обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

21 июля 2017 года Чернявский С.И. обратился в Буденовский городской суд с данным иском, указав, что 28 февраля 2017 года, 11 марта 1960 года рождения, накануне достижения возраста 57 лет обратился в ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по Списку N2, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ. 19 мая 2017 года им получено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости N135445/17 от 19 мая 2017 года, мотивированное отсутствует требуемого для возраста 57 лет специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда по Списку N2, стаж на соответствующих видах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение составляет 07 лет 06 месяцев. Страховой стаж выработанный на дату обращения засчитан в размере 35 лет 01 месяц 27 дней, специальный на дату обращения отсутствует. Ответчик необоснованно исключил из отработанного специального трудового стажа на работах с тяжелыми условиями труда по Списку N2 периоды работы: с 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года, с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года в качестве каменщика в ПМК N98 треста "Ставропольсельстрой"; с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года в качестве каменщика в ПМК-1 Буденновская; с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года в качестве каменщика в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой", всего 08 лет 03 месяца 20 дней. На дату обращения к ответчику - 28 февраля 2017 года истцом выработано специального трудового стажа в должности каменщика более 8 лет, страхового стажа - более 35 лет. Для оценки пенсионных прав в распоряжении ответчика находились трудовые книжки АТ-I N от 20 июля 1978 года и АТ-II N от 15 мая 1984 года, архивные справки, выданные архивным отделом администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края.

Выработанный стаж на соответствующих видах работ в спорные периоды подтверждается следующими документами. С 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года и с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года в ПМК N треста "Ставропольсельстрой" в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели в должности каменщика 2 разряда: записями N в трудовой книжке АТ-I N от ДД.ММ.ГГГГ, записями N в трудовой книжке АТ-II N от ДД.ММ.ГГГГ, архивными справками N37-387 от 10 февраля 2017 года, выданными архивным отделом администрации Буденновского муниципального района в связи с ликвидацией работодателя. В документах архивного фонда ПМК N98 треста "Ставропольсельстрой", в приказах по личному составу за 1977-1978, 1984-1986 годы значится "о приёме Чернявского С.И. каменщиком 2 разряда с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГN)", "об увольнении каменщика Чернявского С.И. с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГN)", "о приеме Чернявского С.И. каменщиком 2 разряда с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГN)", "об увольнении каменщика Чернявского С.И. с 28 февраля 1986 года в связи с упразднением ПМК-98 (приказ от 28 февраля 1986 года N10)". За время работы в ПМК-98 треста "Ставропольсельстрой" в должности каменщика 2 разряда ему не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, он не направлялся на курсы повышения квалификации.

Считает, что периоды работы в должности каменщика 2 разряда в ПМК-98 треста "Ставропольсельстрой" с 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года и с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года подлежат включению в стаж на соответствующих видах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N2, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ за выполнение работ с тяжелыми условиями труда по Списку N2, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", код позиции 2290000а-12680, утверждённому Постановлением Кабинета Министров СССР от 21 января 1991 года N10. В МПМК N1 "Буденновская" с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года, с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года в должности каменщика 2, 4 разряда в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели работа подтверждается записями N в трудовой книжке АТ-II N от 15 мая 1984 года и архивными справками N37-384, 37-388 от 10 февраля 2017 года, выданными архивным отделом администрации Буденновского муниципального района в связи с ликвидацией работодателя. Из архивных справок следует, что в документах архивного фонда МПМК N "Буденновская", в приказах по личному составу по Буденновскому межхозяйственному районному объединению по строительству за 1986 год имеются сведения: "о приеме Чернявского С.И. каменщиком 2 разряда с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из ПМК-98 (приказ от ДД.ММ.ГГГГN)"; "об увольнении каменщика Чернявского С.И. в порядке перевода в МПМК N1 "Буденновская" приказ от 30 июня 1986 года N20-а)". За время работы в МПМК N1 "Буденновская" в должности каменщика 2 разряда ему не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, он не направлялся на курсы повышения квалификации.

Считает, что периоды работы в должности каменщика 2, 4 разряда в МПМК N1 "Буденновская" с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года и с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года подлежат включению в стаж на соответствующих видах работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N2, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ за выполнение работ с тяжелыми условиями труда по Списку N2, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", код позиции 2290000а-12680, утверждённому Постановлением Кабинета Министров СССР от 21 января 1991 года N10. В ПМК N17 треста "Прикумскводстрой" истец работал в период с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года в должности каменщика 4 разряда на строительстве объектов промышленности и жилых домов, где полный рабочий день и полную рабочую неделю был непосредственно занят на объектах строительства. Факт работы в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой" подтверждается записями N в трудовой книжке NАТ-II N от 15 мая 1984 года. На работу истец был принят на полную ставку, что находит отражение в записях в трудовой книжки и не оспаривается ответчиком, за время работы в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой" с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года в должности каменщика 4 разряда ему не предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы и учебные отпуска, он не направлялся на курсы повышения квалификации.

Считает, что период работы в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой" с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года в должности каменщика 4 разряда подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, как работа с тяжелыми условиями труда по Списку N2, раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов", код позиции 2290000а-12680, утверждённому Постановлением Кабинета Министров СССР от 21 января 1991 года N10 и даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ. Согласно аттестату N2095 от 15 июля 1977 года в период с 01 сентября 1976 года по 14 июля 1977 года истец проходил обучение в ГПТУ N21 г..Георгиевска по профессии "каменщик". 15 июля 1977 года истцу присвоена квалификация "каменщик 2 разряда", что дает право квалифицированно выполнять работу с тяжелыми условиями труда на объектах строительства. В связи с тем, что все спорные периоды работы протекали в период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (до 01 января 1997 года) считает возможным засчитать их в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании указанных доказательств. В связи с тем, что истец выработал более требуемые 7 лет 6 месяцев для досрочного назначения страховой пенсии по старости специального и более требуемых 25 лет страхового стажа, истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ в день достижения возраста 57 лет, с 11 марта 2017 года. Просил суд признать решение ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края об отказе Чернявскому С.И. в досрочном назначении страховой пенсии по старости N от 19 мая 2017 года необоснованным.

Обязать ответчика включить Чернявскому С.И. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ следующие периоды: с 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года - 00 лет 09 месяцев 24 дня, с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года - 01 год 09 месяцев 22 дня - в качестве каменщика ПМК-98 треста "Ставропольсельстрой"; с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года - 00 лет 03 месяца 28 дней, с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года - 03 года 09 месяцев 26 дней - в качестве сменщика в ПМК-1 "Буденновская"; с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года - 01 год 06 месяцев 10 дней - в качестве каменщика в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой", всего 08 лет 03 месяца 20 дней. Обязать ответчика ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края назначить и выплачивать Чернявскому С.И., досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с даты возникновения права, с 11 марта 2017 года (л.д.4-9).

Обжалуемым решением Буденовского городского суда от 28 августа 2017 года исковое заявление Чернявского С.И. к ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края удовлетворено. Решение ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края об отказе Чернявскому С.И. в досрочном назначении страховой пенсии по старости N от 19 мая 2017 года признано необоснованным. ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края обязано включить Чернявскому С.И. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ следующие периоды: с 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года (00 лет 09 месяцев 24 дня), с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года (01 год 09 месяцев 22 дня) в качестве каменщика в ПМК N треста "Ставропольсельстрой"; с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года (00 лет 03 месяца 28 дней), с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года (03 года 09 месяцев 26 дней) в качестве каменщика в ПМК-1 "Буденновская"; с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года (01 год 06 месяцев 10 дней) в качестве каменщика в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой". Всего: 08 лет 03 месяца 20 дней. ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края обязано назначить и выплачивать Чернявскому С.И. досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ с даты возникновения права (со дня рождения 57 лет), то есть с 11 марта 2017 года. С ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Ставропольского края в пользу Чернявского С.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме в сумме 300 рублей (л.д.78-90).

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ по Буденовскому району Ставропольского края просит решение Буденовского городского суда от 28 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что правом на досрочную страховую пенсию по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 ФЗ N400-ФЗ пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее установленного срока (то есть не менее 6 лет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжите страхового стажа (25 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) на один год за каждые 2 года 6 такой работы. Правительством Российской Федерации утверждено Постановление N665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.1 указанного Постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда применяется Список N2, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10. В соответствии с указанным Списком N2 (1991 года), разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений других объектов" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 04 октября 2002 года NГКПИ02-710 раздел XXVII Списка N2 (1991 года) в части признания права на досрочное пенсионное обеспечение только за каменщиками, постоянно работающими в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, требованиям пенсионного законодательства Российской Федерации не противоречит и каких-либо правовых основ для признания его незаконным в этой части не имеется. В Список N2 (1991 года) включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труд; рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтом} предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению. С учётом особенностей технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад за лиц постоянно работавшими в таких бригадах, и звеньях, и было признано право на назначение пенсии но старости на льготных условиях (Список N2). Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N2 (199 разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация. ремонт зданий, сооружений и других объектов" предоставлено "каменщикам, постоя работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад" (код позиции 2290000а-12680). При рассмотрении вопроса о льготном обеспечении каменщиков следует иметь в виду, что они включены в Список N2 (раздел XXVII) дополнительно Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 N591. Пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Это означает, что рабочие профессии "Каменщик", работающие на промышленных предприятиях и в организациях (строительных) не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад правом на пенсионные льготы не пользуются, так как в связи с небольшим объемом работ по кладке и ремонту кирпичных зданий и сооружений они могут совмещать и другие работы (плотничные, работы по остеклению и др.), которые не предусмотрены Списками N1 и N2. Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных и бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям. Таким образом, при рассмотрении вопроса о досрочном пенсионном обеспечении по Списку N2 (1956 года, 1991 года) необходимо подтвердить постоянную занятость в должности каменщика в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, предусмотренным Списком, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется. В стаж работы с тяжелыми условиями труда может быть засчитан период работы в качестве каменщика, если документально подтверждается факт работы гражданина в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады.

Согласно ст.14 Закона N400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. Характер работы Чернявского С.И., связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в спорные периоды его работы не подтверждён записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами. Суд сослался на показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, которые подтвердили, что Чернявский С.И. в период работы в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой" с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года работал в бригаде каменщиков. Суд не учёл, что свидетельские показания не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих характер работы и отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. В силу п.3 ст.14 ФЗ от 28 декабря 2013 г..N400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинами) (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п.5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается. Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрам гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и то подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основан показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 ФЗ N173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации"), Аналогичное правило предусмотрено в приведённом п.3 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона N173-Ф3 подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В соответствии с п.3 ст.13 ФЗ N173-Ф3 (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях") допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определённы условиях), определяющие её характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчётной книжкой, нарядами и т.п.). Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. В спорные периоды истец работал каменщиком, без организации работы в звене (бригаде) каменщиков. Следовательно, ссылки суда на показания свидетелей в подтверждение льготного характера работы истца в качестве каменщика бригады каменщиков и фактического осуществления им трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков нельзя признать правомерными.

Письменные доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды истец работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад в судебном заседании представлено не было. В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателями Чернявского С.И. подтверждающих, что он в спорные периоды, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Согласно п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона N400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку N2 (не менее 7 лет 6 месяцев да мужчины в возрасте 57 лет), Управлением вынесено законное и обоснованное решение с отказе в назначении Чернявскому С.И. досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 Закона N400-ФЗ (л.д.94-96).

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Чернявский С.И. в лице представителя по доверенности Смирновой Е.В. считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными (л.д.107-115).

Исследовав материалы гражданского дела N2-1019/17, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав истца Чернявского С.И., поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Как следует из положений ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28декабря2013года N400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3).

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Согласно п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

В коде позиции 2290000а-12680 раздела XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях указаны каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 04 октября 2002 года NГКПИ 02-710 по гражданскому делу по заявлению Миранова В.С. о признании незаконным "Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года (в редакции Постановления от 09 августа 1991 года N591) следует, что в части содержащегося в главе 27 код N2290000а-12680 указания о том, что такое право имеют только "каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад", то обстоятельство, что в Списке N2 разделе 27 право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрено только для каменщиков, постоянно работавших в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, и не предусмотрено такого права для других каменщиков, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо установленных законом прав заявителя на получение пенсии на льготных условиях, поскольку закон таким правом его не наделяет, а относит решение этого вопроса к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1). При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2). При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч.3). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.4).

Правилам

подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015 предусмотрено, что в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ( далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации ( далее - страховые взносы) (п.2). При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил ( далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.4). Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации. Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается (п.5).

Из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного суда российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Как следует из п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённому Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 4 раздела II "Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица" Порядка

подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, являющимся приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приведённые положения закона и подзаконных актов свидетельствуют о том, что пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере работы обусловленного тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объёма проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, временной нетрудоспособности, обучения, выполнения необходимого объёма работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик обязан включить Чернявскому С.И. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ периоды работы с 20 июля 1977 года по 13 мая 1978 года (00 лет 09 месяцев 24 дня), с 07 мая 1984 года по 28 февраля 1986 года (01 год 09 месяцев 22 дня) в качестве каменщика в ПМК N98 треста "Ставропольсельстрой"; с 03 марта 1986 года по 30 июня 1986 года (00 лет 03 месяца 28 дней), с 01 июля 1986 года по 26 апреля 1990 года (03 года 09 месяцев 26 дней) в качестве каменщика в ПМК-1 "Буденновская"; с 12 ноября 1990 года по 21 мая 1992 года (01 год 06 месяцев 10 дней) в качестве каменщика в ПМК-17 треста "Прикумскводстрой", всего: 08 лет 03 месяца 20 дней, является несостоятельным.

Применительно к вышеизложенному, обоснованными являются и доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно принял во внимание показания свидетелей П. и С., поскольку положениями ч.3 ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28декабря2013года N400-ФЗ предусмотрено, что характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, что следует и из разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В материалах дела отсутствуют выданные в установленном законом порядке работодателями Чернявского С.И. документы, подтверждающих, что он в спорные периоды, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, на что обоснованно указано в апелляционной жалобе.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ УПФ РФ по Буденовскому району Ставропольского края - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления Чернявского С.И. к ГУ УПФ РФ по Буденовскому району Ставропольского края о признании решения необоснованным, обязании включить периоды работы в стаж, обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденовского городского суда от 28 августа 2017 года отменить, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Буденовскому району Ставропольского края удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Чернявского С.И. к ГУ УПФ РФ по Буденовскому району Ставропольского края о признании решения необоснованным, обязании включить периоды работы в стаж, обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости отказать.

Судья-председательствующий

Судьи