Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 декабря 2017 г. по делу N 33-8853/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Бостанова Ш.А. и Журавлевой О.В.,

при секретаре Богдановой Е.В.,

с участием: истца Корицкого Ю.М. и его представителя Молодец У.А., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Фурмановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Корицкого Ю.М., Корицкой О.П. и Ансимовой А.А., поданную на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Корицкого ..., Корицкой ..., Ансимовой ... к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Корицкий Ю.М., Корицкая О.П. и Ансимова А.А. обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что 30.05.2017 года обратились в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в поселке Первомайский Минераловодского городского округа Ставропольского края в мае 2017 года, поскольку жилой дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом истцы полностью утратили имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, однако им было отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с отсутствием у них регистрации по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок ..., попавшему в зону затопления, одновременно им предложено обратиться в суд для защиты своих прав. В связи с регистрацией истцов по месту жительства в жилом доме по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, село ..., кв.13, также попавшем в зону чрезвычайной ситуации, им была выплачена единовременная материальная помощь. В тоже время в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости, находившемуся по адресу их фактического проживания, им было отказано.

Просили: установить юридический факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, поселок ... д. 11; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в поселке Первомайский в период с 24.05.2017 года; возложить обязанность на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возникшей из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в поселке Первомайский в период с 24.05.2017 года.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Корицкий Ю.М., Корицкая О.П. и Ансимова А.А., повторяя доводы искового заявления, просят решение суда отменить, удовлетворить иск в полном объеме. Считают, что факт постоянного проживания по адресу: Минераловодский район, поселок ..., д. 11, подтверждается правоустанавливающими документами и актом о проживании, однако они ошибочно были включены в списки на получение единовременной помощи по месту регистрации в селе ..., кв.13. Указывают, что в решении в качестве доказательства, в том числе суд необоснованно сослался на квитанции оплаты за коммунальные услуги, при этом произвольно изменил в них адрес проживания на адрес регистрации, что привело к принятию незаконного решения.

В письменных возражениях представитель администрации Минераловодского городского округа Черненкий Ю.В. и представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Дубинина Н.А. считают, что решение суда законное и обоснованное, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Корицкому Ю.М. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 230,2 кв.м, кадастровый номер 26:24:030108:73, и земельный участок площадью 650,68 кв.м, кадастровый номер 26:24:030108:0020, расположенные по адресу: Минераловодский район, поселок ..., д. 11.

Корицкий Ю.П. с 28.03.1989 года, Корицкая О.П. с 28.03.1989 года и Ансимова А.А. с 01.12.1992 года зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, село ... 13.

Согласно акту обследования имущества, пострадавшего (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с 24.05.2017 года на территории Минераловодского городского округа в поселке Первомайский, от 28.05.2017 года, жилой дом по адресу: пос. ..., д. 11, указан, как пострадавший в результате чрезвычайной ситуации, собственником данного жилого дома указан Корицкий Ю.М., члены семьи пострадавшего, совместно проживающие с ним в указанном жилом доме не указаны, в перечне пострадавшего имущества указано: вода в доме, холодильник, стол, котел, степень повреждения имущества полная, собственник утраченного имущества Корицкий Ю.М.

Согласно сведениям Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15.08.2017 года N 11281-05, по представленным муниципальным образованием Минераловодским городским округом Ставропольского края спискам пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, на получение единовременной материальной помощи по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, село Левокумка, ул. ... 13, произведены выплаты Корицкому Ю.П., Корицкой О.П. и Ансимовой А.А. Получателем выплат является Корицкий Ю.М. (за себя, Корицкую О.П. и Ансимову А.А.), сумма 30000 рублей перечислена за счет средств краевого бюджета 03.06.2017 года и за счет средств федерального бюджета сумма 30000 рублей перечислена 16.06.2017 года. В списках пострадавших граждане, проживающие по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, пос. ..., 11, отсутствуют, выплаты не производились.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцы воспользовались своим правом на получение мер социальной поддержки пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации по месту их регистрации по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, село ... 13, которые оказываются только один раз в заявительном порядке по обращению пострадавшего по тому месту жительства, о котором заявил пострадавший.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций; оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное - 100 000 рублей на человека).

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В целях реализации этого закона приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление факта проживания заинтересованного лица в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Корицкий Ю.П., Корицкая О.П. и Ансимова А.А. на основании поданного заявления были включены в списки граждан, пострадавших в результате указанной чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи по месту регистрации по адресу: Минераловодский район, село ... 13, и денежные средства им выплачены за счет средств краевого и федеральных бюджетов в полном объеме.

Доказательств того, что местом жительства ответчиков на день объявления чрезвычайной ситуации являлось жилое помещение, расположенное по адресу: по адресу: Минераловодский район, пос. ..., д. 11, материалы дела не содержат.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате ЧС, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление факта постоянного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Однако норм о том, что право на получение единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) может быть реализовано гражданином, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, более чем по одному адресу места жительства, нормативные акты не содержат.

Учитывая установленный судом первой инстанции факт, что истцы реализовали свое право на получение компенсационных выплат путем получения материальной помощи на основании заявления по месту своей регистрации по адресу: Минераловодский район, село ... 13, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в качестве доказательства суд необоснованно сослался на квитанции оплаты за коммунальные услуги, при этом произвольно изменил в них адрес проживания на адрес регистрации (с. ... 13), являются несостоятельными, по изложенным выше основаниям.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, что такой вывод суда полностью соответствует материалам дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования в суде первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, не установлено, поэтому, оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: