Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 33-8856/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Ситьковой О.Н. и Шурловой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Дорониной Л.О.,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 сентября 2017 г.

по гражданскому делу по иску Дорониной Л.О. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.

УСТАНОВИЛА:

Доронина Л.О. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что администрация Минераловодского округа Ставропольского края отказала ей в удовлетворении заявления о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой всего имущества первой необходимости в результате наводнения в мае 2017 года в селе Левокумка со ссылкой на отсутствие у неё регистрации по месту жительства: "адрес", рекомендовав обратиться в суд для признания факта постоянного проживания по указанному адресу, попавшему в зону затопления.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05.09.2017 г. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Доронина Л.О. просила решение суда отменить, указав на нарушение судом норм материального и процессуального права. Считает, что судом дана неверная оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, ссылаясь на то, что в деле достаточно письменных доказательств, подтверждающих факт проживания в пострадавшем доме.

Представителем ответчика Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края представлены возражения, в которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку оснований для удовлетворения не имеется.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, сведений о причинах неявки не представила, и отложить разбирательство дела не просила. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Дубинину Н.А., не признавшую требования жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Доронина Т.И. является собственником жилого "адрес", площадью "данные изъяты".м. по адресу: "адрес", в котором зарегистрированы и проживают: ФИО2, её сыновья ФИО3, ФИО4, её внуки несовершеннолетние Дорониной Л.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Право собственности на недвижимое имущество приобретено Дорониной Т.И. в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Доронина Л.О. является бывшей невесткой собственника пострадавшего жилого помещения Дорониной Т.И., брак между истцом и Дорониным А.В. расторгнут 19.10.2015 г. на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 г.Минеральные Воды и Минераловодского района.

Согласно сведениям ОМВД России по Минераловодскому району от 08.08.2017 г. и данным паспорта Дорониной Л.О., она зарегистрирована по месту жительства с 07.12.1984 г. по настоящее время в жилом помещении по адресу: "адрес", "адрес""адрес".

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 г. N 1216 с 10 часов 24.05.2017 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

По справке Левокумского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края указанный жилой дом Дорониной Т.И. находится в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), включен в соответствующий Перечень домовладений, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа СК от 27.07.2017 г. N 1910.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии достаточно достоверных доказательств, позволяющих установить факт постоянного проживания Дорониной Л.О. на день объявления чрезвычайной ситуации в жилом доме по адресу "адрес", попавшим в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 г. N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", целью которого согласно его ст.2 является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона N 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 г. N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

На основании п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"), установлено два разных вида помощи: пп. "г" оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; пп. "д" оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии с гл. 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (утв. МЧС России 03.10.2014 г. N 2-4-87-24-7), к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В подтверждение факта постоянного проживания по адресу "адрес" Дорониной Л.О. представлены в качестве доказательств: акты соседей, справка Левокумской амбулатории ГБУЗ Ставропольского края "Минераловодская районная больница" от 28.06.2017 г., справка МБОУ СОШ N 8 села Левокумка Минераловодского района, заявление директору ОП по СК ООО "ГЭС розница" от Дорониной Л.О., акт обследования пострадавшего имущества от 08.06.2017 г., договор оказания услуг связи, заключенный в феврале 2016 г. между Дорониным В.П. и ПАО "Ростелеком", счета на оплату к данному договору, справка о составе её семьи, выданная Левокумским территориальным отделом по работе с населением "адрес".

Согласно акту администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 08.06.2017 г., в результате наводнения 24.05.2017 г. в жилом помещении по адресу: "адрес" пострадало имущество и указано, что вода стояла во дворе, затоплены хозяйственные постройки, огород, гараж, котел, степень повреждения имущества - частичная. В этом акте также указано, что членами семьи собственника жилого помещения Дорониной Т.И. являются: Доронин А.В., Доронин А.В., Доронина К.А., Доронина А.А.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "б" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В силу перечисленных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются факт вселения собственником Дорониной Т.И. в принадлежащее ей жилое помещение в качестве члена своей семьи Дорониной Л.О. и факт ведения ими общего хозяйства.

Факт вселения Дорониной Л.О. собственником пострадавшего жилого помещения Дорониной Т.И. либо умершим Дорониным В.П. не заявлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что представленные истцом документы не могут являться основанием для установления факта постоянного проживания Дорониной Л.О. по адресу: "адрес", поскольку не отражают факт постоянного проживания истца по указанному адресу.

Не представлены истцом и доказательства, подтверждающие факт не проживания её по адресу регистрации: "адрес", "адрес", "адрес".

Проживание несовершеннолетних детей Дорониной Л.О.: Дорониной К.А. и Дорониной А.А. в жилом помещении по адресу: "адрес", в котором зарегистрирован и проживает их отец Доронин А.В., не свидетельствует о вселении Дорониной Л.О. в указанное жилое помещение и постоянном её проживании в нём.

Само по себе нахождение Дорониной Л.О. в жилом помещении по адресу: "адрес" не свидетельствует о её постоянном проживании в нём.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: