Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-8930/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Дубинина А.И.,

судей Муратовой Н.И., Калоевой З.А.,

при секретаре Будаговой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов Дибривной В.Я., Дибривного Е.С. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Дибривного Е.С., Дибривной В.Я., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дибривной В.Е. и Дибривного М..Е. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Истцы обратились в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что в конце мая 2017 года они обратились в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском городском округе Ставропольского края в мае 2017 года, поскольку домовладение, в котором они проживают, расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, однако им в этом было отказано (письменный отказ от 13.06.2017 N 10а-10/1104 и N 10а-10/1105), ввиду отсутствия у них регистрации по месту жительства по указанному адресу, одновременно им предложено обратиться в суд для защиты своих прав. Согласно акту обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края, село Левокумка, они признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в мае 2017 года в Минераловодском городском округе Ставропольского края в селе Левокумка, и нуждающимися в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. В доме по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, они проживают постоянно, что подтверждается актом о проживании, составленном соседями и данный факт может быть подтвержден свидетельскими показаниями. Поскольку истцы постоянно проживают в доме, который подвергся затоплению, а само по себе отсутствие регистрации по месту жительства при доказанности ими в судебном порядке факта постоянного проживания в домовладении не является основанием для отказа в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, они просили суд установить юридический факт постоянного проживания в вышеуказанном доме, что повлечет для них правовые последствия в виде признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включения их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Истцы просили суд установить юридический факт их постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край,

г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района села Левокумка; обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском районе селе Левокумка в мае 2017 года.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований Дибривного Е.С., Дибривной В.Я., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дибривной В.Е. и Дибривного М.Е. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края: об установлении юридического факта постоянного проживания Дибривной В.Я., ***.1984 года рождения, Дибривной В.Е., ***.2004 года рождения, Дибривного М.Е., ***.2015 года рождения, Дибривного Е.С., ***.1981 года рождения, в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района села Левокумка; признании пострадавшими Дибривной В.Я., ***.1984 года рождения, Дибривной В.Е., ***.2004 года рождения, Дибривного М.Е., ***.2015 года рождения, Дибривного Е.С., ***.1981 года рождения, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района села Левокумка; обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить Дибривную В.Я., ***.1984 года рождения, Дибривную В.Е., ***.2004 года рождения, Дибривного М.Е., ***.2015, Дибривного Е.С., ***.1981 года рождения, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском районе селе Левокумка в мае 2017 года, отказано.

В апелляционной жалобе истцы Дибривная В.Я., Дибривный Е.С. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов к отмене постановленного решения указывают, что их семья постоянно проживает по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***. Истцы оплачивают электроэнергию, поставленную воду и стоки, что подтверждает их постоянное проживание в садовом домике. Факт их постоянного проживания по указанному адресу так же подтверждается представленными истцами актом от 30.05.2017, заверенным руководителем территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа, справкой от 20.06.2017, выданной ГБУЗ СК "МРБ" детской городской поликлиникой. Кроме того, указывают, что их семья признана малоимущей. По мнению апеллянтов, суд необоснованно не принял во внимание представленные ими доказательства, свидетельствующие о постоянном проживании по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***. Так же выражают несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении иска в связи с отнесением садового домика к категории нежилого помещения, поскольку действующее законодательство не содержит императивных норм, предусматривающих признание истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и права на включение их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, только лишь при проживании последних в жилых помещениях, которые были повреждены или уничтожены в результате чрезвычайной ситуации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (вместе с "Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий") предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны", мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дибривному Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 300 кв.м., из земель населенных пунктов, для выращивания плодово-овощной продукции, и находящийся на нем садовый домик с кадастровым номером ***, назначение - нежилое здание, площадью 26 кв.м., расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 N 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 N 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 N 51-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края", утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит хутор Садовый.

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 N 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации - выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло садоводческое товарищество "***", расположенное в гор. Минеральные Воды.

Согласно акту обследования имущества, пострадавшего (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края, село Левокумка, составленному 30.05.2017 и утвержденному и согласованному 03.06.2017, Дибривный Е.С. указан как собственник пострадавшего жилого дома по адресу: Ставропольский край,

г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, Дибривная В.Я. - в качестве супруги собственника, постоянно проживающей с ним по указанному адресу, в перечне пострадавшего имущества числится: холодильник, стиральная машина, шкафы - 2, диван, кухонная и мягкая мебель, телевизор.

Дибривный Е.С., Дибривная В.Я., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Дибривной В.Е., Дибривного М.Е., обратились в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края за включением их в списки граждан, нуждающимся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края.

Письмами администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 13.06.2017 N 10а-10/1104 и N 10а-10/1105 им отказано во включении в списки граждан, нуждающимся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате указанной чрезвычайной ситуации с указанием на то, что граждане, у которых отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства, отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение), включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Так же судом установлено, что Дибривный Е.С., Дибривная В.Я., их несовершеннолетние дети Дибривная В.Е., Дибривный М.Е., согласно сведениям адресной справки ОМВД России по Минераловодскому городскому округу и данным их паспортов, зарегистрированы по месту жительства: Дибривная В.Я. вместе с детьми Дибривной В.Е., Дибривным М.Е. - в жилом доме по адресу: Минераловодский район, х. Садовый, ул. ***, ***, Дибривная В.Я. - с 13.03.1999 по настоящее время, Дибривная В.Е. - с 01.02.2017 по настоящее время, Дибривный М.Е. - с 08.05.2015 по настоящее время, а Дибривный Е.С. - в жилом доме по адресу: Александровский район,

с. Саблинское, ул. ***, ***, с 22.11.2002 по настоящее время.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд правомерно исходил из того, что садовый домик, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, является нежилым, в связи с чем право постоянного проживания в нем в смысле жилищного законодательства исключается. В свою очередь установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях.

Сам по себе факт наличия нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, установленный в ходе судебного разбирательства факт регистрации истцов по месту жительства в ином жилом помещении, наделяет их правом пользования этим помещением, их конституционное право на жилище не может считаться нарушенным. Истцы обладают правом пользования жилыми помещениями, в которых они зарегистрированы, в том числе и правом пользования имуществом первой необходимости, находящимся в данных жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к тому, что истцы постоянно проживают в садовом домике, оплачивают электроэнергию, поставленную воду и стоки, их семья признана малоимущей, при этом суд необоснованно не принял во внимание представленные ими доказательства, свидетельствующие о постоянном проживании по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, СНТ "***", участок ***, судебная коллегия не может принять во внимание, как не имеющие правового значения при разрешении настоящего спора. Юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества. В свою очередь доказательств, подтверждающих, что садовый домик на момент чрезвычайной ситуации был признан в установленном порядке пригодным для постоянного проживания, то есть являлся жилым помещением, материалы дела не содержат.

В целом доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных

ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, а кроме того они направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.