Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 07 ноября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 07 ноября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Фомина М.В.,

судей Строчкиной Е.А., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 ноября 2017 года

дело по апелляционной жалобе Шахбазова М.Я.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 июня 2017 года

по административному делу по административному исковому заявлению Шахбазова Михаила Яковлевича к ГКУ "ЦЗН Предгорного района", Министерству труда и социальной защиты по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия ГКУ "ЦЗН Предгорного района", Министерства труда и социальной защиты по Ставропольскому краю и возложении обязанности по устранению нарушений,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Шахбазов М.Я. обратился в суд с административным исковым заявлением о защите законных интересов и прав инвалида на труд, в котором указывает, что 14.10.2016 года ГКУ "ЦЗН Предгорного района" ему незаконно отказано в регистрации безработным, мотивируя свой отказ тем, что не предоставлено свидетельство о прекращении предпринимательства и тем, что его посчитали занятого как предпринимателя, несмотря на то, что предпринимательскую деятельность он прекратил 12.09.2016 года, 13.09.2016 года им было подано заявление в налоговую службу о государственной регистрации прекращении предпринимательской деятельности, 20.09.2016 года внесена запись о государственной регистрации прекращения предпринимательства.

07.10.2016 года Шахбазов М.Я. обратился в ГКУ "ЦЗН Предгорного района" с заявлением о регистрации его безработным. Уведомлением ГКУ "Центр занятости населения Предгорного района" от 07.12.2016 года ему было сообщено об отсутствии вариантов подходящей работы.

Считает, что бездействие ГКУ "Центр занятости населения Предгорного района" выразилось в не принятия мер по содействию в трудоустройстве и предоставлению государственной услуги по реализации конституционных прав гражданина - инвалида на труд, а именно в не рассмотрении ГКУ "Центр занятости населения Предгорного района" возможности трудоустройства согласно предоставленной им индивидуальной программой реабилитации инвалида, так как ему не поступило ни одного предложения от ГКУ "Центр занятости населения Предгорного района" по возможности трудоустройства по программам для инвалидов согласно предоставленной им индивидуальной программы реабилитации инвалида и не оказано никакого содействия, напротив, ГКУ "Центр занятости населения Предгорного района" ущемляет в правах на получение пособия по безработице начиная с 14.10.2016 года, когда был дан незаконный ответ от 14.10.2016 года, содержащий фактический отказ в признании его безработным по мотиву не предоставления свидетельства о прекращении предпринимательской деятельности.

Просил признать незаконными ответы ГКУ "ЦЗН Предгорного района" от 14.10.2016 года N 3211, от 09.12.2016 года N 3873, ответ Министерства труда и социальной защиты населения по Ставропольскому краю от 03.11.2016 года, а так же, признать незаконным бездействие ГКУ "ЦЗН Предгорного района", выразившееся в несвоевременной регистрации его безработным, и возложении обязанности на ГКУ "ЦЗН Предгорного района" зарегистрировать его безработным не позднее 21.09.2016 года (требования 3, 5 искового заявления на л.д. 9,10) с возложением обязанности по устранению нарушений, признать незаконным бездействие ГКУ "ЦЗН Предгорного района", выразившееся в непринятии мер по содействию в трудоустройстве и предоставлению государственной услуги по реализации Конституционных прав гражданина РФ на труд, а именно не рассмотрении ГКУ "ЦЗН Предгорного района" возможности трудоустройства по программам для инвалидов согласно предоставленной им индивидуальной программы реабилитации инвалида и не оказании никакого содействия по трудоустройству, учитывая, что подходящей работой для него считается не только должность юрисконсульта, но и должности помощника руководителя и другие подобные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с оформлением документов, за исключением физических нагрузок (п.п. 4, 6 искового заявления л.д. 10).

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 июня 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Шахбазов М.Я. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований к прокуратуре Предгорного района, прокуратуре Ставропольского края и Генеральной прокуратуре.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Представители ГКУ "ЦЗН Предгорного района" Ставропольского края, прокуратуры Ставропольского края, Генеральной прокуратуры РФ в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ходатайств об отложении дела не заявили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Шахбазов М.Я. в судебное заседание судебной коллегии также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с выездом в город Краснодар и отсутствием возможности принять участие в судебном заседании по этой причине.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности от 20.01.2017 года N 813-15 Глушакова А.Е., полагавшего решение суда законное и обоснованное и просившего оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Как определено пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми, среди прочих, считаются лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (абзац третий статьи 2 этого же закона Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 "Правил регистрации безработных граждан", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами, в числе которых, граждане, относящиеся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Из материалов административного дела следует, Шахбазов М.Я. является инвалидом "данные изъяты" с первой степенью ограничения способности к трудовой деятельности, в ДД.ММ.ГГГГ году был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

13.09.2016 года Шахбазов М.Я. обратился в налоговый орган с уведомлением о прекращении предпринимательской деятельности.

16.09.2016 года Шахбазов М.Я. обратился в ГКУ "ЦЗН Предгорного района" с заявлением о регистрации его в службе занятости населения в качестве ищущего работу, в котором, в частности указал, что в настоящее время работы не имеет, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

20.09.2016 года МИФНС N 10 по Ставропольскому краю внесена запись в ЕГРИП о прекращении Шахбазовым М.Я. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Письмом директора ГКУ "ЦЗН Предгорного района" Грищенко И.А. от 14.10.2016 года N 3211 Шахбазову М.Я. сообщено, что на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы он являлся индивидуальным предпринимателем, то есть был занятым гражданином, для регистрации в качестве безработного гражданина необходимо предоставить свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, а также предоставить необходимые документы согласно статьи 3 Закона РФ "О занятости".

15.12.2016 года на основании приказа ГКУ "ЦЗН Предгорного района" N 350ДТ/16 Шахбазов М.Я. признан гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и безработным.

Разрешая заявленный спор и отказывая Шахбазову М.Я. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административным ответчиком ГКУ "ЦЗН Предгорного района" при рассмотрении заявления Шахбазова М.Я. о регистрации его в качестве безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, нарушений законодательства допущено не было, в связи с чем оснований для признания незаконным бездействия ГКУ "ЦЗН Предгорного района", выразившегося в несвоевременной регистрации безработным истца не имеется.

При этом суд исходил из того, что 16.09.2016 года при первичном обращении Шахбазова М.Я. к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы Шахбазов М.Я. являлся индивидуальным предпринимателем, так как индивидуальная предпринимательская деятельность Шахбазова М.Я. была прекращена только 20.09.2016 года после внесения об этом записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей,

Отказывая Шахбазову М.Я. в удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия ГКУ "ЦЗН Предгорного района", выразившегося в непринятии мер по содействию в трудоустройстве, суд первой инстанции исходя из того, что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, Шахбазов М.Я. может работать юристом на 0,5 ставки, а других сведений о возможности его трудоустройства на иных должностях, в том числе, помощника руководителя и других подобных должностях, исполнение должностных обязанностей по которым непосредственно связано с оформлением документов, за исключением физических нагрузок административным истцом не представлено, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения его требований и в этой части.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что с даты постановки на учет и до даты обращения в суд с настоящим административным иском, подходящей для Шахбазова М.Я. работы, соответствующей заключению о характере и условиях рекомендуемого ему труда в распоряжении ГКУ "ЦЗН Предгорного района" не имелось, в связи с чем, направления на работу ему не выдавались.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным истцом не представлено.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку эти выводы соответствуют вышеприведенным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы направлены на получение другой оценки доказательств и обстоятельств дела, в целом повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, они исследованы судом, этим доводам дана оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Выводы суда основаны на законе, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: