Постановление Ставропольского краевого суда от 14 ноября 2017 г. по делу N 4А-1121/2017

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А, рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю ФИО4 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района города Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище" Куц Леонида Григорьевича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района города Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2017 года должностное лицо - начальник Федерального государственного казенного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище" Куц Леонид Григорьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю ФИО5. просит постановление судьи изменить в части назначенного наказания.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольных мероприятий 09 декабря 2016 года в 15 часов 20 минут в медицинском пункте Федерального государственного казенного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище", расположенного по адресу: город Ставрополь, улица Ленина дом 328 установлено осуществление медицинской деятельности без специального разрешения - лицензии при осуществлении медицинской деятельности при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях стационара и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии.

Согласно лицензии N ФС-26-01-001803 от 30 декабря 2013 года ФГКУ "Ставропольское президентское кадетское училище" имеет право на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организации сестринского дела, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, вакцинации (проведению профилактических прививок), дезинфектологии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведению профилактических прививок), организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по педиатрии; при оказании первично специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии детской. При этом данная лицензия не содержит такого вида работ (услуг) как осуществление медицинской деятельности при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях стационара и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии.

Материалами дела и мировым судьей установлено, что в учреждении осуществляется медицинская деятельность при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях стационара и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по хирургии. Данный факт не отрицал представитель ФГКУ "Ставропольское президентское кадетское училище" в суде первой инстанции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище" Куц Л.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Вина должностного лица в совершении данного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (листы дела 8-10), актом проверки (листы дела 22-27), предписанием (листы дела 13-14), копией лицензии (листы дела 43-45) и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное начальником ФГКУ "Ставропольское президентское кадетское училище" Куц Л.Г. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю ФИО7 обжалуются судебные акты в части назначенного и оставленного без изменения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При вынесении постановления по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено препятствий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку начальник ФГКУ "Ставропольское президентское кадетское училище" ранее не привлекался к административной ответственности, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба, в связи с чем, применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Кроме того, приведенные в жалобе доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается возможность ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу решений по делу об административном правонарушении.

Статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, и предусмотрена возможность отмены судебных актов и возвращения дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По настоящему делу таких нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района города Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2017 года и решения судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2017 года, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю ФИО8 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка N4 Ленинского района города Ставрополя Ставропольского края от 01 марта 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Ставропольское президентское кадетское училище" Куц Леонида Григорьевича оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов