Апелляционное определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33-6651/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Кабировой Е.В., Тумашевич Н.С.

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Аннинского городского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район "адрес" на решение Ломоносовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования П.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.М, к администрации муниципального образования Аннинского городского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район "адрес" о признании нуждающимися в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения представителя администрации МО Аннинского городского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район "адрес" - Васильевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

П.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.М,, обратилась с Ломоносовский районный суд "адрес" с исковым заявлением к администрации МО Аннинского городского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район "адрес" о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указывала, что она и ее несовершеннолетний ребенок зарегистрированы в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", данное жилое помещение предоставлено на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ дяде истца - С,А. на семью 5 человек. В настоящее время в указанном помещении зарегистрированы и проживают: истец с несовершеннолетним ребенком, и ее дядя И.А., состоящий на учете у фтизиатра в противотуберкулезном кабинете ГБУЗ ЛО "Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко" с диагнозом "Диссеминированный туберкулез легких в фазе распада МБТ (+)". Решением Ломоносовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу NИ.А. обязан пройти принудительное обследование и лечение в специализированном учреждении. Постановлением местной администрации МО Аннинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГN в принятии истца и несовершеннолетнего ребенка на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, было отказано.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в которых указывал, что на основании двух заявлений П.С. от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией были вынесены решения об отказе в признании малоимущими ее и малолетнего ребенка и отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данные решение были вынесены на основании предоставленных истцом документов, в пределах полномочий администрации. Кроме того, представитель администрации указывал, что из представленных документов невозможно однозначно установить, болен ли И.А. указанным в ответе фтизиатра, также отсутствуют сведения об отсутствии у И.А. иного жилого помещения для проживания /л.д. 34, 65-66/.

Решением Ломоносовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Местная администрация не согласилась с решением Ломоносовского районного суда, представила апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы администрация указывала, что П.С., при обращении ДД.ММ.ГГГГ не представила необходимые документы, позволяющие рассмотреть в установленном порядке вопрос о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании малоимущими. Таким образом, местной администрацией ДД.ММ.ГГГГ было принято решение N "Об отказе П.С. и членам ее семьи в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма". Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, в материалы дела была представлена справка, из межрайонной больницы им. И.Н. Юдченко, в которой отсутствуют подписи членов комиссии КЭК. При рассмотрении дела в суде первой инстанции, судом не была запрошена выписка из ЕГРП на И.А. Также суд, при вынесении обжалуемого решения не указал, к какой категории относится истец, каким федеральным законом, указом Президента РФ или областным законом установлена эта категория.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 1 "Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГN к таким заболеваниям относятся активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом П.С. с ДД.ММ.ГГГГ, ее несовершеннолетний сын А.М. с ДД.ММ.ГГГГ, дядя И.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: "адрес", д. Лесопитомник, "адрес" / л.д. 8/.

Согласно справке врача фтизиатра Микаеляна А.А., истец состоит на учете в туберкулезном диспансере "адрес" в IVа (+) группе диспансерного наблюдения с октября 2012 года /л.д. 18/.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЛО "Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко" указано, что И.А. с ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз Диссеминированный туберкулез легких в фазе инфильтрации и распада МБТ (+). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение, выписан с диагнозом: диссеминированный туберкулез легких в фаре распада МБТ (-). В дальнейшем, уклонялся от лечения, противотуберкулезные препараты не получал /л.д. 24/.

От врача фтизиатра ГБУЗ ЛО "Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко" Снопкова С.В. ДД.ММ.ГГГГ, поступил ответ, из содержания которого усматривается, что невозможно сказать, относится ли заболевание И.А. к перечню тяжелых форм заболеваний, по причине не посещения пациента противотуберкулезного кабинета /л.д. 42/.

Впоследствии врач фтизиатр ГБУЗ ЛО "Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко" Снопков С.В., представил справку, согласно которой заболевание И.А. относится к перечню тяжелых форм заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире /л.д. 50, 75/.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Удовлетворяя исковые требования, суд фактически посчитал, что не требуется признание истца и ее несовершеннолетнего ребенка малоимущими, не было установлено наличие у истца, ее несовершеннолетнего ребенка, и И.А. иного жилого помещения для проживания, фактическое проживание И.А. по указанному адресу, а также проживание в квартире более одной семьи, и наличие в семье истца лица, страдающего заболеванием, указанным в Перечне тяжелых заболеваний.

Суд апелляционной инстанции полагает, что постановленное по настоящему гражданскому делу судебный акт принят с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истцом доказательств, что она или ее несовершеннолетний ребенок страдают тяжелым заболеванием, перечисленным в указанном Перечне, не представлено, а из представленных доказательств следует, что истец и ее несовершеннолетний ребенок такими заболеваниями не страдает.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, без учета права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с областным законом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN-оз для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, уполномоченными органами местного самоуправления определяется потенциальная возможность граждан самостоятельно приобрести на территории муниципального образования в "адрес" жилое помещение.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как усматривается из материалов дела, истец с несовершеннолетним ребенком не была признана малоимущей, ей было отказано в признании малоимущей на основании представленных справок о доходах, в связи с этим вывод суда о наличии у ответчика обязанности признать истца нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма сделан без установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Наличие заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения.

Кроме того, в силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно части 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что истец с несовершеннолетним сыном вселена в квартиру в качестве члена семьи нанимателя С,А. (дяде), который является братом И.А., и также признавался членом семьи нанимателя. Следовательно, вывод судов о том, что в спорной квартире проживают несколько семей, не основан на представленных истцом доказательствах.

Если истец полагает, что И.А. страдающий тяжелым заболеванием, не является членом ее семьи, и в трехкомнатной квартире зарегистрировано и проживает две семьи, то в семье истца отсутствуют лица, страдающие тяжелым заболеванием, поэтому у нее отсутствуют основания для предоставление жилого помещения по основаниям п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поэтому истец не имеет право на постановку на учет по указанному основанию.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, поэтому решение суда подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований П.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего А.М, к администрации муниципального образования Аннинского городского поселения муниципального образования Ломоносовский муниципальный район "адрес" о признании нуждающимися в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Полторака Е.Г.