Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 ноября 2017 г. по делу N 11-14915/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.,

судей Шалиевой И.П., Чертовиковой Н.Я.,

при секретаре Цыпине И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2017 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Нюняевой Анны Алексеевны на решение Каслинского городского суда Челябинской области от 19 июля 2017 года по иску Нюняевой Анны Алексеевны к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нюняева А.А. обратилась в суд с иском к Администрации Каслинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным и необоснованным решения администрации Каслинского муниципального района N 2333 от 14 июня 2017 года о невозможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов; возложении на Администрацию Каслинского муниципального района обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу:***.

Исковые требования мотивированы тем, что Нюняева А.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***на основании договора аренды от 21 августа 2014 года N ***, заключенного на срок до 30 сентября 2017 года. 20 апреля 2017 года истец обратилась в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, дополнительно просила в случае невозможности предоставления участка в собственность предоставить его на праве аренды на новый срок без проведения торгов. Письмом от 14 июня 2017 года администрация уведомила истца о невозможности заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса

Российской Федерации. Полагает данный отказ необоснованным и нарушающим права заявителя.

Истец Нюняева А.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала исковые требования. Представитель ответчика - администрации Каслинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение об отказе Нюняевой А.А. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Нюняева А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Полагает, что судом не приняты во внимание положения ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Указывает, что, так как договор аренды заключен 01 октября 2014 года, администрация Каслинского муниципального района при рассмотрении заявления истца не вправе руководствоваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года. Ссылается на то, что условиями заключенного договора аренды предусмотрено преимущественное право истца по истечении срока договора на заключение договора аренды на новый срок.

Истец Нюняева А.А., представитель ответчика Администрации Каслинского муниципального района в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

з * ;

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21 августа 2014 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (арендодатель) и Вострецовым А.С. (арендатор) заключен договор аренды N*** земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу:***, для стоянок автомобильного транспорта. Срок аренды земельного участка установлен с 01 октября 2014 года по 30 сентября 2017 года (л.д. 7-9)-

22 апреля 2016 года между Вострецовым А.С. и Нюняевой А.А. заключен договор о переуступке права аренды на указанный земельный участок, согласно которому Нюняевой А.А. переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка N *** от 21 августа 2014 года (л.д. 13).

Соглашением N 2016/238 от 14 октября 2016 года о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка N *** от 21 августа 2014 года внесены изменения в п. 1.1. указанного договора аренды, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу:*** для использования в целях под размещение рынка в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (л.д. 15).

До истечения срока действия договора аренды - 17 апреля 2017 года Нюняева А.А. обратилась в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, под размещение рынка (л.д. 24). В дополнение к заявлению 04 мая 2017 года обратилась с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, при условии невозможности предоставления данного земельного участка в собственность за плату. Письмом администрации Каслинского муниципального района от 14 июня 2017 года N 2333 Нюняевой А.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подп. 1-30 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 28).

Разрешая спор по существу и отказывая Нюняевой А.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с указанным выводом суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора

аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39. 6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, при отсутствии в совокупности условий, предусмотренных п.п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права по истечении срока действия договора аренды на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу приведенных положений обоснованность отказа в заключении договора аренды на новый срок связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

В силу положений ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Учитывая, что истцом не было начато строительство рынка на арендованном земельном участке, не было получено разрешения на строительство объекта недвижимости, на момент заключения нового договора аренды отсутствуют основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления Нюняевой А.А. испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно условиям договора аренды земельного участка(п. 4.3.2) Нюняева А.А. имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок, не принимаются судебной коллегией.

Законодатель правилами п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, а

предусматривает способы защиты только преимущественного права арендатора в случае его нарушения.

При этом, исходя из смысла указанной нормы, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу.

Доказательства передачи уполномоченными органами местного самоуправления спорного земельного участка, ранее арендованного истцом, в аренду иным лицам материалы дела не содержат.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказа администрации Каслинского муниципального района Нюняевой А.А. в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов и возложения на данный орган обязанности заключить с истцом договор аренды спорного земельного участка не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы Нюняевой А.А. не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каслинского городского суда Челябинской области от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нюняевой Анны Алексеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: