Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2017 г. по делу N 33-38351/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Сальниковой М.Л., Удова Б.В.,

при секретаре Пржиялговской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.Л. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Журавлевой А.С. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2016 года, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Смиюн Надеждой Ивановной договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной четырехкомнатной квартиры общей площадью 94,1 кв.м., жилой площадью 62,3 кв.м., расположенной по адресу: *****, с включением в договор социального найма членов семьи: Андрущенко Татьяны Александровны (дочери), Смиюна Александра Александровича (сына),

УСТАНОВИЛА:

Истцы Смиюн Н.И., Андрущенко Т.А., Смиюн А.А. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанностей по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *****, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено Смиюну А.Н. на основании договора субаренды жилого помещения от 07.12.1998 года. Смиюн А.Н. проработал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, и, предоставившей жилое помещение, более 10 лет. Смиюн А.Н. умер 06.02.2013 года. В настоящее время по месту жительства по адресу: ***** зарегистрированы истцы. Истцы обратились в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Департамент городского имущества города Москвы письмом N ***** от 10 мая 2016 года отказал в заключении договора социального найма занимаемого истцами жилого помещения, мотивируя отсутствием оснований для заключения договора социального найма жилого помещения, поскольку занимаемое служебное жилое помещение превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 года, а также по тем основаниям, что отсутствует копия трудовой книжки на имя Смиюна А.Н. Истцы полагают, что отказ в заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение неправомерен, поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения.

Истцы Смиюн Н.И., Андрущенко Т.А., Смиюн А.А. в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом. Представитель истца - Никифоров О.П., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ГУП "Экотехпром" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Журавлева А.С., полагая решение незаконным и необоснованным, выводы суда противоречат материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Смиюн Н.И. по доверенности Никифорова О.П., представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Кирюшину М.Н., рассмотрев дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Из материалов дела видно и судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную четырехкомнатную квартиру, общей площадью 94,1 кв.м., жилой площадью 62,3 кв.м., расположенную по адресу: *****.

На основании договора субаренды жилого помещения от 07 декабря 1998 года, жилое помещение в виде отдельной четырехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Москва, Чечерский проезд, д. 116, кв. 3 было предоставлено Смиюну А.Н. и членам его семьи: Смиюн А.Н. (субарендатор), Смиюн Н.И. (жена), Смиюн Т.А. (дочь), Смиюн А.А. (сын), копия которого представлена в ходе рассмотрения дела по существу. В соответствии с п. 1.2. договора, срок субаренды жилого помещения устанавливается на пять лет.

В соответствии с единым жилищным документом по адресу: ***** с 02 февраля 1999 года по месту жительства по указанному адресу зарегистрированы Смиюн Н.И., Андрущенко (до заключения брака Смиюн) Т.А., Смиюн А.А. (л.д. 14-16).В период с 02 февраля 1999 года по 16 апреля 2013 года по указанному адресу по месту жительства был зарегистрирован Смиюн А.Н., который снят с регистрационного учета в связи со смертью, наступившей 06 февраля 2013 года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 23).

В последующем, со Смиюн А.Н. 02 февраля 2005 года был заключен договор N ***** в отношении указанного жилого помещения, копия которого представлена в ходе рассмотрения дела по существу и 16 февраля 2012 года - договор N ***** найма жилого помещения, копия которого также представлена в ходе рассмотрения дела по существу.

Истец Смиюн Н.И. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде отдельной четырехкомнатной квартиры по адресу: *****.

Департамент городского имущества города Москвы письмом N *****от 10 мая 2016 года сообщил об отсутствии правовых оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: *****, поскольку занимаемое жилое помещение превышает размеры площади жилого помещения, указанные в ст. 20 Закона г. Москвы N 29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", пакет документов предоставлен не в полном объёме: отсутствуют копии правоустанавливающих документов в отношении занимаемого жилого помещения, отсутствует копия трудовой книжки Смиюна А.Н.

Разрешая спор, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, Смиюн А.Н. работал в организации, предоставившей жилое помещение, а также организациях финансируемых за счет средств бюджета города Москвы более 10 лет - в период с сентября 1992 года по 15 октября 2012 года, что подтверждается копией трудовой книжки на имя Смиюн А.Н. Трудовой договор расторгнут, в связи с признанием работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением.

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения: - договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и

суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-

либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом

собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье

20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей

города Москвы на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием

ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами

города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь

всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи

обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности,

превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего

Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и

статье 35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП).

Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцам по договору социального найма не должен ставиться в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено Смиюн А.Н. и членам его семьи организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы на основании договора субаренды, Смиюн А.Н. проработал в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы более 10 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в заключении договора социального найма является незаконным, а истцы занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма. Также суд принял во внимание, что в настоящее время Смиюн Н.И. также проработала в указанной организации более 10 лет и продолжает там работать, истцы не утратили права пользования спорным жилым помещением, в связи с чем истцы имеют право на заключение с ними договора социального найма жилого помещения по адресу : *****с возложением на Департамент городского имущества г.Москвы обязанности по заключению со Смиюн Н.И. договора социального найма жилого помещения по указанному адресу, согласно постановления Правительства Москвы N *****от 05.08.2008г. с включением в договор социального найма членов семьи: дочери Андрущенко Т.А. и сына Смиюна А.А.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они сделаны с учетом сложившихся между сторонами правоотношений, суд правильно определилюридически значимые по делу обстоятельства и правильно руководствовался при рассмотрении дела приведенными выше нормами закона, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям п.2 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N *****основаны на ошибочном применении норм материального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы решения суда, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, без учета требований закона и обстоятельств дела, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При проверке законности и обоснованности решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства, являющихся основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 20 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: