Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33-38393/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Шубиной И.И.

судей Мареевой Е.Ю., Демидовой Э.Э.

при секретаре Ишмурзине Д.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" Гумилевой В.И. на решение Нагатинского районного суда г.Москвы от 15 июня 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Иёшкиной Татьяны Николаевны к ГБУ МФЦ города Москвы (район Зябликово) об установлении факта проживания по месту жительства в городе Москве, признании решения об отказе в принятии документов для предоставления государственной услуги незаконным, обязании оформить и выдать социальную карту москвича - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение N 221500015822 от 20.12.2016 года об отказе Иёшкиной Татьяне Николаевне в принятии документов для предоставления государственной услуги - оформление и выдаче социальной карты,

в удовлетворении остальных исковых требований - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Иёшкина Т.Н. обратилась в суд с иском к ГБУ МФЦ г.Москвы об установлении факта проживания по месту жительства в г.Москве в период с 1980 года по настоящее время, признании решения N 221500015822 от 20.12.2016г. "об отказе в принятии документов для предоставления государственной услуги" незаконным, об обязании ответчика оформить и выдать истцу социальную карту москвича, взыскать судебные расходы по оплате госпошлины.

В обоснование своих требований истец указала, что 20 декабря 2016 года она обратилась с заявлением об оформлении и выдаче социальной карты в ГБУ г.Москвы МФЦ района Зябликово (ЦГУ "Мои документы"). В приеме документов для предоставления услуги ей было отказано, в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в городе Москве. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку она состоит на учете в ГУ-ГУ ПФР N 8 по г.Москве и Московской области, ей установлена страховая пенсия по старости. Таким образом, истец относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты.

С 1980г. по настоящее время истец постоянно проживает в г.Москве. До 19.01.2016 года она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: *****. После указанной даты она была снята с регистрационного учета по месту жительства, в связи с продажей квартиры, однако осталась проживать в г.Москве. В настоящее время Иешкина Т.Н. зарегистрирована по месту пребывания до 14.01.2021г. по адресу: ******. Таким образом, с 1980 года и по настоящее время истец постоянно проживает на территории г.Москвы.

Истец Иёшкина Т.Н., ее представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУ МФЦ г.Москвы в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать истцу в полном объеме.

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель ответчика, полагая решение незаконным и необоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Гумилева В.И. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Истец Иёшкина Т.Н. и ее представитель Иванов В.В. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ N 23 от 19.12.2003г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значения для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует не в полной мере.

Судом первой инстанции установлено, что Иёшкина Т.Н. 20 декабря 2016г. обратилась с заявлением об оформлении и выдаче социальной карты в ГБУ г.Москвы МФЦ района Зябликово (ЦГУ "Мои документы").

Обосновывая подачу заявления на выдачу социальной карты, истец указала, что состоит на учете в ГУ-ГУ ПФР N8 по г.Москве и Московской области, ей установлена страховая пенсия по старости, в соответствии со ст.8 Закона N 400-ФЗ с 30.03.2016г. бессрочно.

Подтверждая место проживания, истец представила сведения о регистрации по месту пребывания по адресу: ****** на срок с 19.01.2016г. по 14.01.2021г.

Решением ЦГУ "Мои документы" N 221500015822 от 20.12.2016 года истцу отказано в принятии документов для предоставления государственной услуги на оформление и выдачу социальной карты, в связи с не предоставлением документа, содержащего сведения о месте жительства в городе Москве и предоставлении документа о месте пребывания в городе Москве, что не является основанием к выдаче социальной карты.

Удовлетворяя частично требования истца, признавая отказ в приеме документов незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком нарушен Порядок предоставления государственной услуги "Оформление и выдача социальной карты", установленный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановление Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы", постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве".

С указанным выводом согласиться судебная коллегия не может.

Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с Порядком предоставления государственной услуги "Оформление и выдача социальной карты", установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 года N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве", прием заявлений об оформлении и выдаче социальной карты возложен на ГБУ МФЦ города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 N 668-ПП "О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве", которое принято в целях совершенствования предоставления в городе Москве государственных и иных услуг с использованием социальных карт утвержден Порядок выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, Порядок участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте и Перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты.

Получателем социальных льгот является гражданин, имеющий право на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и социальных льгот, указанных в пунктах 1.7.3 - 1.7.7 настоящего Порядка (п.1.3.6 Порядка), держателем социальной карты - гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве, а также обучающийся на территории города Москвы по очной форме обучения в имеющей государственную аккредитацию образовательной деятельности государственной, муниципальной образовательной организации или частной образовательной организации, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, в государственной или частной профессиональной образовательной организации, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (далее - образовательные организации высшего образования), независимо от места жительства, сведения о котором включены в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ), а также совершеннолетний гражданин, имеющий место жительства в городе Москве, не являющийся получателем социальных льгот и получающий социальную карту по желанию (п.1.3.7 Порядка).

Закон г.Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г.Москвы" регулирует отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти города Москвы мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Москвы; его действие распространяется на граждан, имеющих место жительства в городе Москве и отнесенных к определенным категориям (ст.1).

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, определилв принятом им Законе города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" категории граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые наряду с предусмотренными федеральным законодательством, именно жителям Москвы; такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан - жителей Москвы, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав иных лиц, не проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

В настоящее время истец не имеет места жительства в г.Москве по смыслу ст.20 ГК РФ.

При этом судебная коллегия учитывает, что в силу ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен именно в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Поскольку истец не представила в ГБУ г.Москвы МФЦ района Зябликово (ЦГУ "Мои документы") сведения о месте жительства, как того требует действующее законодательство, ей обоснованно было отказано в приеме документов на оформление и выдачу социальной карты москвича, в связи с чем решение суда в указанной части является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения N 221500015822 от 20.12.2016 года об отказе Иёшкиной Т.Н. в принятии документов для предоставления государственной услуги - оформлении и выдаче социальной карты.

Также суд пришел к выводу, что ГБУ МФЦ города Москвы не является организацией, уполномоченной оформлять социальные карты москвича, в связи с чем требования в указанной части не подлежат удовлетворению, как и требования истца в части установления факта ее проживания на территории города Москвы.

В части отказа истцу в удовлетворении остальных требований решение суда сторонами не обжалуется, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нагатинского районного суда г.Москвы от 15 июня 2017 года в части удовлетворения требований Иёшкиной Татьяны Николаевны к ГБУ МФЦ города Москвы о признании решения об отказе в принятии документов для предоставления государственной услуги незаконным, отменить и принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Иёшкиной Татьяне Николаевне к ГБУ МФЦ города Москвы о признании незаконным решения N 221500015822 от 20.12.2016 года об отказе в принятии документов для предоставления государственной услуги - оформлении и выдаче социальной карты, отказать.

В остальной части решение Нагатинского районного суда г.Москвы от 15 июня 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: