Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-40887/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В.

и судей Дегтеревой О.В., Рачиной К.А.

при секретаре Ильиной Д.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2017 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение ОСЗН района Бутырский г. Москвы N *** от 10 февраля 2017 года "Об отказе в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней подопечной Осипенковой Анны Андреевны, 07.10.2003 г.р.".

Обязать УСЗН СВАО г. Москвы заключить с опекуном несовершеннолетней Осипенковой А.А., 07.10.2003 г.р., - Ванюковой Анастасией Юрьевной договор о приемной семье с назначением соответствующих выплат ей как приемному родителю с момента первоначального обращения в ОСЗН района Бутырский СВАО г. Москвы.

УСТАНОВИЛА:

Останкинский межрайонный прокурор города Москвы обратился в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней Осипенковой А.А., *** г.рождения, с иском к УСЗН СВАО г. Москвы о признании незаконным распоряжения N *** от 10 февраля 2017 года "Об отказе в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней подопечной Осипенковой Анны Андреевны, *** г.р.", обязании УСЗН СВАО г. Москвы заключить договор о приемной семье, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что Останкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по обращению Ванюковой А.Ю., законного представителя несовершеннолетнего ребенка - Осипенковой Анны, *** г.р., по вопросу отказа ОСЗН района Бутырский заключить с Ванюковой А.Ю. договор о приемной семье в отношении несовершеннолетней Осипенковой А.А. В ходе проведения проверки установлено, что 26.01.2017г. Постановлением муниципального образования муниципального округа Светлановское г. Санкт-Петербурга N 40 Ванюковой А. Ю., была передана под опеку на возмездной основе по договору о приемной семье несовершеннолетняя Осипенкова Анна Андреевна, *** г.р. и была перевезена Ванюковой А.Ю. из г. Санкт-Петербурга в г. Москву и поставлена на учет в ОСЗН района Бутырский СВАО города Москвы (распоряжение ОСЗН района Бутырский СВАО города Москвы N *** от 30.01.2017г.), а также зарегистирована по месту фактического проживания опекуна Ванюковой А.Ю. по адресу: г. Москва, ул. Большая Марфинская, д. 4 корп. 3, кв. 5 (свидетельство о регистрации по месту пребывания N 84 от 31.01.2017г.) 10 февраля 2017 года распоряжением ОСЗН района Бутырский города Москвы N*** опекуну Ванюковой А.Ю. отказано в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней Осипенковой А.А. по причине отсутствия у последней регистрации по месту жительства в городе Москве. Прокурор полагает, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве подопечной Осипенковой А.А. не может ограничивать закрепленное в законе право на передачу детей в приемную семью на возмездной основе; и отказ ответчика, является грубым нарушением положений действующего законодательства и ущемляет интересы несовершеннолетней Осипенковой А.А.

В судебном заседании помощник Бабушкинского межрайонного прокурора г.Москвы заявленные требования поддержал, законный представитель несовершеннолетней Ванюкова А.Ю. заявление поддержала, представитель УСЗН СВАО г. Москвы иск не признал.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит УСЗН СВАО г. Москвы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав прокурора Левенко С.В., законного представителя несовершеннолетней - Ванюкову А.Ю., представителей ответчика Смирнову Н.В., Мотылеву С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.01.2017г. Постановлением муниципального образования муниципального округа Светлановское г. Санкт-Петербурга N40 Ванюковой А. Ю., была передана под опеку на возмездной основе по договору о приемной семье несовершеннолетняя Осипенкова Анна Андреевна, *** г.р.

Осипенкова А.А. была перевезена Ванюковой А.Ю. из г. Санкт-Петербурга в г. Москву и поставлена на учет в ОСЗН района Бутырский СВАО города Москвы (распоряжение ОСЗН района Бутырский СВАО города Москвы N*** от 30.01.2017г.).

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного распоряжения местом жительства несовершеннолетней Осипенковой А.А. является место фактического проживания опекуна Ванюковой А.Ю. *** (свидетельство о регистрации по месту пребывания N *** от 31.01.2017г.).

Ванюкова А.Ю. 01.02.2017г. обратилась в ОСЗН района Бутырский города Москвы с заявлением о заключении договора о приемной семье в отношении подопечной Осипенковой А.А. на основании Постановления Муниципального образования муниципального округа Светлановское г. Санкт-Петербурга N 40 от 26.01.2017г.

10 февраля 2017 года распоряжением начальника ОСЗН района Бутырский города Москвы Дроздовой Е.Ю. N *** опекуну Ванюковой А.Ю. отказано в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней Осипенковой А.А. по причине отсутствия у последней регистрации по месту жительства в городе Москве.

Также из материалов дела следует, что Останкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка по обращению законного представителя несовершеннолетней Осипенковой Анны, ***.р. по вопросу нарушения прав со стороны ОСЗН района Бутырский УСЗН СВАО г. Москвы, по результатам которой прокуратурой подано исковое заявление в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт регистрации несовершеннолетней Осипенковой Анны по месту жительства ее опекуна Ванюковой А.Ю. на период с 30.01.2017 г., и исходя из того, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в г.Москве, учитывая ее уведомительный характер о месте преимущественного проживания, не может служить основанием для ограничения прав несовершеннолетней по устройству и воспитанию в семье, пришел к выводу, что распоряжение N*** от 10.02.2017г. "Об отказе в заключении договора о приемной семье в отношении подопечной ОипенковойА.А., ***.рождения" является незаконным, нарушающим положения законодательства в сфере опеки и попечительства и, как следствие, возложил на ответчика обязанность заключить с опекуном Осипенковой А.А. договор о приемной семье.

Однако, с данными выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (опека (попечительство), приемная семья), относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства.

Согласно п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также СК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16).

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 СК РФ).

Из положений п. 2 ст. 153.1 СК РФ усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм СК РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N423, предусматривает, что договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

В соответствии с п. 1.3 Правил выплаты ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 29.03.2011 г. N 93-ПП, получателями ежемесячного вознаграждения являются лица, постоянно проживающие на территории г. Москвы, заключившие договор о приемной семье, патронатном воспитании с уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу.

Кроме того, в декабре 2015 г. в Постановления Правительства г. Москвы от 29.03.2011 г. N 93-ПП "Об утверждении порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю" и от 15.05.2007 г. N 376-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" внесены уточнения в части порядка выплаты денежных средств на содержание подопечного в приемной семье и вознаграждения приемному родителю. С 01.01.2016 г. договор о приемной семье заключается только с лицами, местом жительства которых является г. Москва, в отношении которых органами опеки и попечительства г. Москвы издан акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и только в том случае, если в приемную семью передаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие место жительства в г. Москве, либо воспитанники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Москвы.

Таким образом, действующее законодательство города Москвы связывает возможность заключения договора о приемной семье на возмездной основе с наличием постоянного места жительства в г. Москве, как у опекуна, так и у ребенка, подлежащего передаче в приемную семью.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 г. N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Как видно из материалов дела, несовершеннолетняя Осипенкова А.А. не имеет постоянной регистрации по месту жительства своего опекуна, она временно с 30.01.2017 г. по 27.01.2022 г. зарегистрирована в квартире по адресу: г . Москва, ул. Б. Марфинская д.4 к.3 кв.5, что не указывает на постоянный характер места жительства в г. Москве, имеет постоянное место жительства в г.Санкт-Петербург, ул. Харченко д.12 кв.23, более того, опека над несовершеннолетней Осипенковой А.А. устанавливалась на основании Постановления Администрации Муниципального образования Светлановское г.Санкт-Петербурга, в связи с чем отказ УСЗН СВАО г. Москвы от 10.02.2017г. в заключении договора о приемной семье, является правомерным.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконным распоряжения ОСЗН района Бутырский г. Москвы N11-ОП от 10 февраля 2017 года "Об отказе в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней подопечной Осипенковой Анны Андреевны, 07.10.2003 г.р." и обязании УСЗН СВАО г. Москвы заключить с опекуном несовершеннолетней Осипенковой А.А., 07.10.2003 г.р., - Ванюковой А.Ю. договор о приемной семье с назначением соответствующих выплат ей как приемному родителю, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Останкинского межрайонного прокурора г. Москвы, действующего в интересах несовершеннолетней Осипенковой Анны Андреевны к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы о признании незаконным распоряжения ОСЗН района Бутырский г. Москвы N11-ОП от 10 февраля 2017 года "Об отказе в заключении договора о приемной семье в отношении малолетней подопечной Осипенковой Анны Андреевны, *** г.р." и обязании заключить договор о приемной семье с назначением соответствующих выплат, - отказать.

Председательствующий:

Судьи: