Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-40889/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Владимировой Н.Ю.,

при секретаре Иосебашвили Э.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Вдовиченко В.Е. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Вдовиченко В.Е. к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в назначении денежных ежемесячных выплат - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Вдовиченко В.Е. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее УСЗН СВАО г. Москвы) о признании незаконным отказа в назначении денежных ежемесячных платежей, обосновывая свои требования тем, что 08.10.2009 г. ей было присвоено звание "Ветеран труда" Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, выдано соответствующее удостоверение, которое действительно на всей территории Российской Федерации. По утверждению истца, она имеет квартиру в г. Москве, зарегистрирована в ней, при этом, на ее неоднократные обращения к ответчику, в предоставлении ей ежемесячных городских денежных выплат как ветерану труда, было отказано ввиду отсутствия права на данные льготы, что истец полагает не основанным на законе.

Судом постановленоуказанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Вдовиченко В.Е.

Вдовиченко В.Е., извещавшаяся о дне рассмотрения дела по всем адресам, указанным в материалах дела, дважды в заседание судебной коллегии не явилась, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Федеральным от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании, указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим местожительство в г. Москве.

Пунктом 2 Положения, в ред. Правительства Москвы от 05.04.2016 N 148-ПП, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; - награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пункт 2 данного Постановления до изменений, внесенных постановлением Правительства Москвы от 05.04.2016 N 148-ПП, предусматривал, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

ФЗ "О ветеранах" предусматривает, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1270 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", согласно Положения лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту его жительства выдается в установленном порядке удостоверение ветерана труда.

Пункт 5 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", устанавливает, что если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, то заполняется новое удостоверение, а испорченное уничтожается, о чем составляется акт.

Как следует из материалов дела, Вдовиченко В.Е., *** г. рождения, с 05.04.2006 г. является получателем пенсии в ГУ-ГУ ПФР N 6 по г. Москве и Московской области.

Истец обратилась в ОСЗН района Южное Медведково УСЗН СВАО г. Москвы по вопросу предоставления мер социальной поддержки, представив удостоверение, выданное Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, о присвоении звания "Ветеран труда". При этом, в качестве наградного документа истец предоставила удостоверение к медали II степени "За заслуги в защите прав и свобод граждан", награждение которым произведено Президентом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по решению Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 17.06.2008 г. N 5.

В предоставлении мер социальной поддержки было отказано, так как в представленном истцом удостоверении внесена запись, которая не предусмотрена Инструкцией - согласно записи в удостоверении, Вдовиченко В.Е. могут быть предоставлены льготы в соответствии со ст.8 Закона КБР от 29.12.2004г. N 57-РЗ "О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике". Отмечено, что оснований для присвоения звания ветеран труда в г. Москве также не имеется, так как имеющееся у истца удостоверение к медали "За заслуги в защите прав и свобод граждан" не является основанием для присвоения данного звания, поскольку данное награждение произведено Президентом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и документ о награждении не является ведомственной наградой.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку Вдовиченко В.Е., имея необходимый трудовой стаж, предоставила удостоверение, в которое внесена запись, не предусмотренная Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423.

Также суд учел, что оснований для присвоения звания "Ветеран труда" по законодательству г.Москвы не имеется, так как в качестве наградного документа истец предоставила удостоверение к медали II степени "За заслуги в защите прав и свобод граждан", награждение которым произведено Президентом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по решению Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 17.06.2008 г. N 5.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее ФЗ "Об адвокатской деятельности") адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как усматривается из п. 1 ст. 31 ФЗ "Об адвокатской деятельности", совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. В соответствии с п. 1, п. 7 ст. 35 ФЗ "Об адвокатской деятельности" Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов. Довод апелляционной жалобы о том, что удостоверение "Ветеран труда" Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики выдано на основании вступившего в законную силу решения Нальчикского городского суда КБР от 24.09.2009г., не может служить основанием для отмены оспариваемого решения, так как, как было указано выше, предоставленное Вдовиченко В.Е. в УСЗН СВАО г.Москвы удостоверение имело запись, не предусмотренную Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423. Кроме того, как следует из решения Нальчикского городского суда КБР от 24.09.2009г., Нальчикским городским судом КБР был рассмотрен спор между Вдовиченко В.Е. и Министерством труда и социального развития КБР, которое отказало Вдовиченко В.Е. в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что ее постоянным местом жительства является г.Москва, при этом Вдовиченко В.Е., как следует из решения, утверждала, что она живет и работает в г.Нальчик, в г.Москве лишь зарегистрирована.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Не усматривая оснований к отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь 8, ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вдовиченко В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: