Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33-44863/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Лобовой Л.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Клименко И.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе УСЗН ЮВАО г. Москвы на решение Люблинского районного суда города Москвы от 29 мая 2017 года, которым постановлено:

исковые требования Евсюниной Н.П. к Управлению социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы о признании решения незаконным, обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение - удовлетворить,

признать решение от *** N *** отдела социальной защиты населения района Печатники Управления социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

обязать Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы присвоить Евсюниной Н.П. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца,

УСТАНОВИЛА:

Евсюнина Н.П. 06.03.2017 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения района Печатники ЮВАО г. Москвы, в котором просила о признании незаконным отказа ответчика от *** в присвоении ей звания "Ветеран труда", обязании присвоить указанное звание и выдать соответствующее удостоверение, мотивируя обращение тем, что имеет стаж работы 39 лет и награждена Почетным дипломом победителя во всероссийском социалистическом соревновании в честь 60-й годовщины образования СССР среди работников ведущих профессий 1982 года и ей присвоено звание "Лучший молодой рабочий", однако при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ей было отказано в этом.

Определением суда от 26.04.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика - отдела социальной защиты населения района Печатники ЮВАО г. Москвы на надлежащего - Управление социальной защиты населения Юго-Восточного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ЮВАО г. Москвы) (л.д. 22).

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признала.

29.05.2017 судом постановленоприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН ЮВАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Чагоровой Е.О.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН ЮВАО г. Москвы по доверенности Сысоева Н.К. доводы жалобы поддержала, истец Евсюнина Н.П. против удовлетворения жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Евсюнина Н.П., *** года рождения, *** обратилась в отдел социальной защиты населения района Печатники УСЗН ЮВАО г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда"; *** ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения, указав, что представленный истцом Почетный диплом победителя во Всероссийском социалистическом соревновании в честь 60-й годовщины образования СССР среди работников ведущих профессий отрасли не отвечает требованиям действующего законодательства (л.д. 8).

Согласно записям в трудовой книжке истец начала трудовую деятельность 23.08.1977 и продолжала работать в УФПС г. Москвы ФГУП "Почта России" на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" (л.д. 9-19).

В период с 11.09.1978 по 27.09.1994 Евсюнина Н.П. работала на Московской шерстопрядильной фабрике, когда приказом Министерства текстильной промышленности РСФСР/постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности от *** N *** "Об итогах Республиканского социалистического соревнования рабочих основных массовых профессий в ознаменование 60-летия образования СССР" признана победителем, ей присвоено звание "Лучший молодой рабочий" с вручением Почетного диплома и денежной премии *** руб., что подтверждается архивной справкой (л.д. 7), записью в трудовой книжке (л.д. 18) и Почетным дипломом, подписанным Министром текстильной промышленности РСФСР и Председателем ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности (л.д. 20).

Разрешая требования Евсюниной Н.П. о признании незаконным решения отдела социальной защиты населения района Печатники УСЗН ЮВАО г. Москвы об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что истец имеет трудовой (страховой) стаж более 20 лет, награждена Почетным дипломом, являющимся ведомственной наградой за труд по итогам пятилетки, при награждении учитывалось, в том числе добросовестное отношение к труду, в связи с чем необходимые условия для признания истца "Ветераном труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" соблюдены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Федеральным от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения Евсюниной Н.П. к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений, Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании, указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно, указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Согласно постановлению Совмина РСФСР, ВЦСПС от 04.06.1982 N 334 "О порядке подведения в РСФСР итогов Всесоюзного и Всероссийского социалистического соревнования в ознаменование 60-летия образования Союза Советских Социалистических Республик и о мерах поощрения победителей в этом соревновании" итоги Всесоюзного и Всероссийского социалистического соревнования в ознаменование 60-летия образования Союза ССР подводятся по результатам выполнения плана экономического и социального развития за 10 месяцев 1982 г. с учетом ожидаемого выполнения заданий и принятых коллективами встречных планов и социалистических обязательств на 1982 год и с начала пятилетки (п. 1); министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, соответствующим профсоюзным органам разрешено присуждать учрежденные переходящие Красные знамена министерств, ведомств РСФСР и центральных, республиканских комитетов профсоюзов, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, советов профсоюзов и денежные премии, а также подвести к 60-летию образования Союза ССР итоги соревнования коллективов бригад, участков, звеньев, ферм, отделений, рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих с награждением победителей почетными вымпелами, дипломами министерств, ведомств РСФСР и центральных, республиканских комитетов профсоюзов, Московского облисполкома, Московского и Ленинградского горисполкомов и соответствующих советов профсоюзов с памятными подарками или денежными премиями (п. 4).

Исходя из содержания указанного постановления от 04.06.1982 N 334 критерием награждения почетными вымпелами, дипломами министерств, ведомств РСФСР являлось выполнение плана экономического и социального развития за 10 месяцев 1982 года, а также социалистических обязательств на 1982 год и с начала пятилетки, а не критерий продолжительного добросовестного труда, учитывая, что на момент награждения почетным дипломом Евсюнина Н.П. работала на предприятии менее 5 лет, ее общая трудовая деятельность составляла 5 лет и на момент награждения ее возраст составлял 21 год, в связи с чем оснований полагать, что указанным почетным дипломом истец награждена за продолжительный добросовестный труд не имеется.

Кроме того, звание "Лучший молодой рабочий" не являлось почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-Х, и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Лучший молодой рабочий" также не входит.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Евсюниной Н.П. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Люблинского районного суда города Москвы от 29.05.2017 и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Евсюниной Н.П. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда города Москвы от 29 мая 2017 года отменить,

принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Евсюниной Н.П. к УСЗН ЮВАО города Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения отказать.

Председательствующий:

Судьи: