Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 33-44932/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Вьюговой Н.М.

судей Мареевой Е.Ю., Морозовой Д.Х.

при секретаре Ишмурзине Д.Р.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пантюхиной Е.С. на решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 24 апреля 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Пантюхиной Елизаветы Сергеевны к Федеральному агентству научных организаций о признании незаконным решения комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказать",

УСТАНОВИЛА:

Пантюхина Елизавета Сергеевна обратилась в суд с иском к Федеральному агентству научных организаций (далее ФАНО) о признании незаконным решения комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол от 26.09.2016 N10), а также приказа ФАНО России от 25.10.2016 N 519 "Об отказе федеральному государственному гражданскому служащему в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения". Просила признать указанное решение и приказ ФАНО России незаконными, отменить их и обязать ФАНО России поставить ее на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Основанием к отказу послужило якобы ухудшение ею своих жилищных условий. Полагая решение незаконным, истец указала, что выводы комиссии не мотивированы, не соответствуют фактическим обстоятельствам, нарушают права истца.

В обосновании своих требований истец указала, что на момент подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты ее стаж гражданского служащего составлял 2 года 8 месяцев, ранее единовременную выплату она не получала. С 06.12.2013г. занимает должность государственной гражданской службы в ФАНО России, проживает в общежитии по адресу пребывания: ******* совместно с дочерью по договору коммерческого найма. Считает данное решение незаконным, поскольку она не совершала действий, ухудшающих свои жилищные условия.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенностям Барков А.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Судом постановленовышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Данильченко Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель ответчика - ФАНО России Чупина В.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Пантюхина Е.С. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы 06.12.2013г. в ФАНО России, стаж государственной гражданской службы на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии составлял 2 года 8 месяцев.

Согласно протоколу от 26 сентября 2016г. N 10 и приказу от 25 октября 2016г. N 519 заседания комиссии ФАНО по рассмотрению вопроса о постановке Пантюхиной Е.С. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, ей было в этом отказано на основании абз.3 п.17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63.

Комиссия пришла к выводу, что Пантюхина Е.С. менее пяти лет назад изменила свое место жительства, снялась с регистрационного учета по последнему месту жительства, что повлекло ухудшение жилищных условий.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд согласился с выводами комиссии.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции оснований у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с п.4 ст.53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", г ражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. N 63 установлено, что единовременная субсидия на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, социально-бытовое обслуживание которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации, предоставляется в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, Управлением делами Президента Российской Федерации .

В соответствии с абз.3 п.17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Проверяя законность принятого ФАНО России решения, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в период с 15.11.2000г. по 11.04.2014г. Пантюхина Е.С. была зарегистрирована по адресу: *******. Собственником данного помещения является Ж.О.Г. (мать Пантюхиной Е.С.). Общая площадь данного жилого помещения составляет 103,9 кв.м. В период проживания Пантюхиной Е.С. в данном помещении, там были зарегистрированы еще 5 человек и обеспеченность жилой площадью на 1 человека (в том числе Пантюхиной Е.С.), составляла 20,78 кв.м.

11.04.2014г. Пантюхина Е.С. с дочерью зарегистрировалась в 1-комнатной квартире своей тети по адресу: ******. Площадь данного помещения составляет 35,8 кв.м.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Пантюхиной Е.С. о признании незаконным решения и обязании ФАНО России поставить ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. П ри этом суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Комиссии ФАНО России принято в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63.

Не соглашаясь с решением суда, Пантюхина Е.С. в апелляционной жалобе указала на то, что основанием к отказу в постановке на учет и предоставлении ей субсидии послужило ухудшение жилищных условий тем, что она перерегистрировалась с квартиры матери в квартиру тети, однако данные действия нельзя расценить как совершение умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий с целью постановки на учет. Просила учесть, что ни членом семьи предыдущего собственника (матери), ни нынешнего (тети), не является.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание.

Согласно п.11 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63, гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Данный пункт названных Правил основан на ст.53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с подп."а" п.12 Правил, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относится обмен жилыми помещениями, повлекший возникновение права на получение единовременной выплаты или увеличение ее размера.

Действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в 2014г. из квартиры матери, площадью 103,9 кв.м., на жилую площадь своей тети, площадью 35,8 кв.м., фактически можно расценить как обмен, направленный на возникновение у Пантюхиной Е.С. права на получение единовременной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы, что истец не производила действия, ухудшающие ее жилищные условия, не опровергают выводы суда первой инстанции, повторяют суть иска, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на переоценку доказательств и выводов суда, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г.Москвы от 24 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Пантюхиной Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: