Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 ноября 2017 г. по делу N 33-45547/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Салтыковой Л.В.

и судей Канивец Т.В., Кочергиной Т.В.,

при секретаре ИЕ.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Салтыковой Л.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования Мусина А.А., Мусиной А.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мусиной Л.А., Мусиной Д.А. и Мусиной Л.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 г. протокол N 875, в части отмены заключения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865 в отношении Мусина А.А.

Признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в не принятии решения и не информировании Мусина А.А., Мусиной А.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мусиной Л.А., Мусиной Д.А. и Мусиной Л.А., по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865.

Возложить обязанность на Департамент городского имущества города Москвы в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865 издать распоряжение о предоставлении жилого помещения семье Мусина А.А.

УСТАНОВИЛА:

Мусин А.А., Мусина А.Н., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мусиной Л.А., Мусиной Д.А. и Мусиной Л.А., обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании протокола и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований истцы ссылались на следующие обстоятельства.

Семья истцов состоит на учёте нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. истцам предоставлена по договору купли-продажи квартира, с зачётом стоимости занимаемой площади, с освобождением ими занимаемой площади, со снятием всей семьи с жилищного учёта. С условиями предоставления указанной квартиры истцы согласились. При поступлении протокола в Департамент городского имущества города Москвы истцы были ознакомлены с принятым решением и повторно изъявили своё согласие на предложенные условия улучшения своих жилищных условий. Департаментом до настоящего времени не издано распоряжение о предоставлении истцам квартиры. Сотрудники ДГИ объясняли, что процесс издания распоряжения затягивается в связи с реорганизацией Департамента. 18 декабря 2015 года на основании решения Комиссии отменено решение Комиссии по жилищному вопросу истцов. Как считают истцы, в результате указанных бездействий и незаконных действий ДГИ нарушаются права истцов на жильё и создаются препятствия к его реализации.

С учетом изложенного, а также уточненных исковых требований, истцы просили суд признать бездействие Департамента городского имущества города Москвы по не изданию распорядительного акта о предоставлении Мусину А.А., Мусиной А.П., Мусиной Л.А., Мусиной Д.А., Мусиной Л.А. жилого помещения согласно решению городской жилищной комиссии при Правительстве Москвы от 21.01.2015 г. незаконным; признать незаконным протокол Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 N 875, которым отменен протокол Комиссии от 21.01.2015 N 865; устранить допущенные нарушения прав заявителей путём возложения на Департамент городского имущества города Москвы обязанности по изданию распоряжения согласно решению городской жилищной комиссии Правительства Москвы о предоставлении Мусину А.А., Мусиной А.П., Мусиной Л.А., Мусиной Д.А., Мусиной Л.А. по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, с зачётом стоимости занимаемой площади, с освобождением ими занимаемой площади, со снятием всей семьи с жилищного учёта.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, направили в суд своего представителя, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность постановленного судом решения проверена в апелляционном порядке.

В заседание судебной коллегии явился представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Гущарина И.П., которая поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, постановить новое решение об отказе в заявленных исковых требованиях.

В заседание судебной коллегии явился представитель истца Мусина А.А. и Мусиной А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, по доверенностям Селезнев С.С., который с решением суда согласен, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Из материалов гражданского дела следует, что истцы Мусин А.А., Мусина А.Н. и несовершеннолетние Мусина Л.А., Мусина Д.А. и Мусина Л.А. проживают в комнате N 1 площадью жилого помещения 29,7 кв.м., жилой площадью 18,8 кв.м., в двухкомнатной коммунальной квартире площадью жилого помещения 44,1 кв.м., жилой площадью 27,9 кв.м. по адресу: *.

С 2013 года Мусин А.А., Мусина А.Н., Мусина Д.А., * года рождения, Мусина Л.А., * года рождения, Мусина Л.А., * года рождения, состоят на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (учетное дело N * ).

Вопрос об улучшении жилищных условий семьи истцов был вынесен на рассмотрение комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы N 865 от 21.01.2015 г. следует, что семье Мусина А.А. предложена по договору купли-продажи с рассрочкой платежа трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 122,9 кв.м., жилой площадью 57,8 кв.м., по адресу: *, с зачетом стоимости занимаемой площади, со снятием с жилищного учета всей семьи очередников, освобождением занимаемой площади. Получено согласие семьи с данным вариантом улучшения жилищных условии.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы N 875 от 18.12.2015 г. отменено, в том числе, заключение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865 в отношении Мусина А.А.

Департаментом городского имущества города Москвы решения по вопросу предоставления истцам вышеуказанной квартиры или решения об отказе в предоставлении квартиры не принималось.

Суд первой инстанции, сославшись на ч. 1 ст. 6 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", п. 2, п. 3.3, п. 12, п. 14 Положения о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.03.2007 N 176-ПП, пришел к выводу о том, что бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выраженное в не принятии решения и не информировании истцов по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с поступившим заключением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865, является незаконным и нарушает права истцов. Суд первой инстанции указал, что, несмотря на положения п. 12 Положения о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, согласно которому заключение Комиссии для органов исполнительной власти города Москвы носит рекомендательный характер, такое заключение обязывает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы принять решение, чего в данном случае сделано не было.

Суд первой инстанции признал, что решение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 г. протокол N 875, в части отмены заключения Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 21.01.2015 г. протокол N 865 в отношении Мусина А.А. нельзя признать законным и обоснованным.

Приняв во внимание, что оснований для отказа в предоставлении истцам указанного жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа с зачетом стоимости занимаемой площади, со снятием с жилищного учета всей семьи очередников, освобождением занимаемой площади, судом при рассмотрении данного дела не установлено, доказательств наличия таких оснований суду не представлено, суд пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Законом города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлен порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы. К указанной категории граждан относятся жители города Москвы, состоящие на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилищные комиссии в пределах полномочий исполнительных органов власти города Москвы, при которых они сформированы, осуществляют предварительное рассмотрение вопросов и дают заключения в форме рекомендаций для принятия решений уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы не является органом государственной власти города Москвы, властными полномочиями не располагает, заключение комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти, в связи с чем судебная коллегия признает, что решение комиссии от 21.01.2015 года (протокол N 865) не является основанием для возникновения прав и обязанностей по обеспечению истцов жилым помещением.

При этом судебная коллегия учитывает, что решением комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 года (протокол N 875) отменено решение комиссии от 21.01.2015 года (протокол N 865), в частности, в отношении семьи Мусина А.А. Оснований для признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 18.12.2015 года (протокол N 875) не имеется, так как оно принято в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй настоящей статьи случаев.

Семья Мусина А.А. была признана нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 24.06.2013 года.

Права на внеочередное предоставление жилого помещения семья Мусина А.А. не имеет, в связи с чем предоставление жилого помещения истцам ранее установленной очереди приведет к ущемлению прав граждан, состоящих на очереди до истца.

По изложенным основаниям постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в заявленных исковых требованиях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года отменить.

Постановить новое решение.

В исковых требованиях Мусина А.А., Мусиной А.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних Мусиной Л.А., Мусиной Д.А. и Мусиной Л.А., к Департаменту городского имущества города Москвы о признании протокола и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Председательствующий:

Судьи: