Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 30 августа 2017 г. по делу N 33а-3908/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Ставича В.В.,

судей Лукьянченко В.В., Гришина Д.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.

при секретаре Клочкове П.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гришина Д.В. дело по апелляционному представлению исполняющего обязанности Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 28 августа 2017 года, которым постановлено:

административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии района Коптево г. Москвы, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - удовлетворить; отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Коптево от 20 июля 2017 года N"***" о регистрации Черных А.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***",

УСТАНОВИЛА:

Территориальная избирательная комиссия района Коптево г. Москвы, исполняющая полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево обратилась в суд с административным исковым заявлением к Черных А.П. об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Коптево от 20 июля 2017 года N"***" о регистрации Черных А.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***".

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком нарушены положения ч. 9 ст. 54 и ч. 1.1 ст. 55 Избирательного кодекса города Москвы.

Судом постановленоизложенное выше решение, об отмене которого просит прокурор по доводам апелляционного представления.

В заседании судебной коллегии прокурор Артамонова О.Н. доводы апелляционного представления поддержала.

Административный ответчик Черных А.П., его представитель Карманов П.А. в судебном заседании представили письменный отзыв, в котором просили апелляционное представление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии Реут Д.А. в заседании судебной коллегии с доводами апелляционного представления согласился.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица ООО Группа компаний "***", извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, для отмены судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционного представления, изученным по материалам дела, имеются.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд первой инстанции указал, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено достоверных и надлежащих доказательств того, что печатные агитационные листовки, содержащие сведения, в том числе о кандидате Черных А.П., содержащие фразу "Коптево, удобное для людей! Решаем вместе с жителями", были размещены на информационных стендах, размещенных на подъездах по адресам: "***", на основании заключенного с ООО Группа компаний "***" договора либо иного письменного соглашения, вследствие чего указанные действия свидетельствуют о нарушении действующего избирательного законодательства, в результате которого административный ответчик получил существенное преимущество перед другими кандидатами, самовольно, без договора и оплаты расклеив агитационные материалы, в то время как другие кандидаты такой возможности были лишены.

Вместе с тем, поскольку главой 24 КАС РФ "Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" иной порядок распределения бремени доказывания, отличный от порядка, установленного ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не предусмотрен, именно на Территориальной избирательной комиссии района Коптево г. Москвы, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево как на административном истце лежит обязанность доказывания, что вышеуказанные действия были совершены лично Черных А.П. либо иными лицами с его ведома или по его поручению.

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок для предъявления в суд требований об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Коптево от 20 июля 2017 года N"***" о регистрации Черных А.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***".

Согласно положениям ч.ч. 4, 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Сроки, указанные в - настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч. 7 ст. 240 КАС РФ).

Разрешая дело, суд первой инстанции указал, что срок, предусмотренный ч. 5 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 5 ст. 240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Однако суд не учел, что административным истцом заявлено требование не об отмене регистрации Черных А.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***", а об отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Коптево от 20 июля 2017 года N"***" о регистрации Черных А.П. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***". На данные требования распространяется срок, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, который в силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ является пресекательным и восстановлению не подлежит независимо от причин его пропуска.

Как следует из материалов дела, решение о регистрации Черных А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Коптево по многомандатному избирательному округу N"***" принято Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Коптево 20 июля 2017 года.

Настоящий административный иск подан в суд 23 августа 2017 года, то есть с пропуском установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ десятидневного срока.

В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

При таких обстоятельствах решение Коптевского районного суда г.Москвы от 28 августа 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

В удовлетворении административного иска надлежит отказать в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление исполняющего обязанности Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы - удовлетворить.

Решение Коптевского районного суда г. Москвы от 28 августа 2017 года - отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении требований Территориальной избирательной комиссии района Коптево г. Москвы, исполняющей полномочия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Коптево к Черных А.П. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования - отказать.

Председательствующий

Судьи