Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33а-4416/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Пономарёва А.Н., Ставича В.В.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по г. Москве на решение Головинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве, изложенное в сообщении от 7 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности Нефедовой С.И. в отношении объекта недвижимости - жилого дома по адресу: г ..., с кадастровым номером ..., площадью 297 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...

Обязать Управление Росреестра по г. Москве произвести государственную регистрацию права собственности Нефедовой С.Ф. на объект недвижимости по адресу: г ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ...,

УСТАНОВИЛА:

Нефедова С.И. обратилась в суд с указанным выше административным иском, полагая незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве от 7 ноября 2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (жилой дом), возведенный на принадлежащем ему земельном участке, отведенном для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивированы тем, что регистрирующий орган без достаточных оснований пришел к выводу о нарушении административным истцом целевого использования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в результате возведения на нем жилого дома.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по г. Москве Сухова Д.А. ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель административного истца Нефедовой С.И. по доверенности Формогей М.Ф. просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании, КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ч. 2 ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, отсутствуют

Установлено, что Нефедова С.И. является собственником земельного участка, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... и с кадастровым номером, указанными в решении суда, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

26 сентября 2016 года Нефедова С.И. обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, возведенный на этом земельном участке, к которому приложил кадастровый паспорт здания, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.

6 октября 2016 года государственная регистрация была приостановлена в связи с необходимостью запроса дополнительных сведений и устранения недостатков в представленных на регистрацию документах.

7 ноября 2016 года решением Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве Нефедовой С.И. отказано в осуществлении государственной регистрации на основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" - не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Разрешая пор по существу и удовлетворяя административный иск, суд основывался на том, что Нефедовой С.И. представлены для государственной регистрации все необходимые документы.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Суд правомерно принял во внимание, что заявленный к регистрации индивидуальный жилой дом, признаков многоквартирности, указанных в и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47) не имеет.

В соответствии с названным жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5), а многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством .

Это подтверждается техническим данными объекта недвижимости, кадастровым паспортом на жилой дом, результатами обследования жилого дома представителями администрации поселения ... в г. Москве от 12 октября 2016 года, из которых следует, что дом имеет общую площадь ... кв.м., состоит из двух этажей, признаки сблокированной застройки отсутствуют.

Таким образом, вывод суда о том, что представленные административным истцом документы по форме соответствовали требованиям закона и давали правовые основания для осуществления государственной регистрации, учитывают требования действующего законодательства.

Так, в соответствии с,, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным порядке .

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства .

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации .

В силу, Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в дальнейшем - о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в, -, - настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в, -, - настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в настоящего Федерального, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 2).

В соответствии с Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 г. N191-ФЗ до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Таким образом, до 1 марта 2018 года кадастровый (технический) паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на отведенном для этих целей земельном участке. Получение разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию не является обязательным требованием для проведения государственной регистрации этого объекта.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к, КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец Нефедова С.И. доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи