Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 33а-4586/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Лукьянченко В.В., Тиханской А.В.,

при секретаре Михайлове Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. административное дело по апелляционной жалобе адвоката Безрукова О.В., действующего в интересах административных истцов Аверьяновой Е.Ю., Аверьянова В.Ю., Петровой М.С., Спириной Е.С., Салийчука Д.В., Майоровой О.Н., Кашириной Н.Н. по доверенности на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2017 года по административному иску Аверьяновой Е.Ю., Аверьянова В.Ю., Петровой М.С., Спириной Е.С., Салийчука Д.В., Майоровой О.Н., Кашириной Н.Н. к Комитету государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор) о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛА:

Аверьянова Е.Ю., Аверьянов В.Ю., Петрова М.С., Спирина Е.С., Салийчук Д.В., Майорова О.Н., Каширина Н.Н. обратились в суд с административным иском к Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным разрешения на строительство от 20 июня 2016 года N ..., выданное Религиозной организации (объединению) "Финансово-хозяйственное управление Русской Православной церкви (Московский патриархат)". В обоснование требований указали, что оспариваемое разрешение на строительство, по их мнению, нарушает право на благоприятную среду жизнедеятельности, поскольку они проживают рядом с предполагаемым строительством по адресу: ..., а осуществляемое строительство ухудшит условия их проживания, поскольку окажет губительное воздействие на экологию района, разрешение на строительство выдано с нарушением,, Градостроительного кодекса РФ, а также экологических норм.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2017 года административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе адвокат Безруков О.В. ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В заседании судебной коллегии административные истцы Аверьянова Е.Ю., Каширина Н.Н., Майорова О.Н., Салийчук Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Мосгосстройнадзора Попова К.А. по доверенности возражала против доводов жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Судебная коллегия на основании, КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Установлено, что 20 июня 2016 года Мосгосстройнадзор выдал застройщику Религиозной организации (объединению) "Финансово-хозяйственное управление Русской Православной церкви (Московский патриархат)" разрешение N ... на строительство патриаршего подворья Храма святителя Николая Мирликийского Чудотворца и Дом причта по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ..., сроком действия до 20 мая 2018 года.

Застройщиком при получении оспариваемого разрешения предоставлен необходимый пакет документов для оформления разрешения на строительство линейных объектов, а именно: заявление, градостроительный план земельного участка N ..., договор аренды земельного участка, положительное заключение экспертизы проектной документации N ... от 16 февраля 2016 года.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался отсутствием в действиях Мосгосстройнадзора нарушений, допущенных при выдаче оспариваемого разрешения, которые могли бы повлиять на права административных истцов.

Вывод суда первой инстанции является правильным и мотивированным, в апелляционной жалобе по существу не опровергнутым.

Законодательство о градостроительной деятельности, к которому относится как Градостроительный Российской Федерации, так и Градостроительный города Москвы, регулирует градостроительные отношения.

Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В соответствии с этого же Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с - настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с - настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных и Кодекса ( Градостроительного кодекса), или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с и, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с Постановления Правительства Москвы от 16 июня 2011 года N272-ПП "Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора г. Москвы", Комитет является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.

По настоящему делу основания для отказа в выдаче Религиозной организации (объединению) "Финансово-хозяйственное управление Русской Православной церкви (Московский патриархат)" разрешения на строительство отсутствовали, поскольку застройщиком был представлен полный комплект документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации.

Судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о несоответствии представленной экспертизы проектной документации требованиям статьи 57 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Размещения православного храмового комплекса по указанному адресу осуществлено в строгом соответствии с проектом планировки части территории объекта природного комплекса N55 СЗАО г. Москвы "Парк вдоль Химкинского водохранилища по ул. Лодочной". Проект планировки утвержден постановлением Правительства Москвы от 24 сентября 2013 года N632-ПП.

Этим проектом планировки изменены границы объекта природного комплекса N55 СЗАО г. Москвы "Парк вдоль Химкинского водохранилища по ул. Лодочной", из его состава выделен участок территории площадью 0,39 га и образован новый объект природного комплекса N55а "Территория храмового комплекса по Лодочной улице". В установленном порядке проект был согласован с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, получил положительную оценку по результатам публичных слушаний.

Таким образом, довод жалобы об обязательной государственной экспертизе проектной документации основан на ошибочном толковании норм права.

Иные доводы жалобы были предметом изучения суда первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 19 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: