Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 30 октября 2017 г. по делу N 33а-4845/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской,

при секретаре В.В. Сытине, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе административного истца Караваевой Е.Н. на решение Коптевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2017 года, которым в удовлетворения административного искового заявления Е.Н. Караваевой к Правительству Москвы, членам Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в САО отказано,

установила:

Е.Н. Караваева обратилась в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что публичные слушания по проекту правил Землепользования и застройки г. Москвы были проведены с нарушением порядка их проведения, установленного действующим законодательством.

Просит признать неправомерно включенными в протокол по результатам публичных слушаний 1367 предложений и замечаний, поданных с помощью общегородских информационных сервисов; неправомерно включенными в заключение по результатам публичных слушаний 12961 обращение, поданное с помощью общегородских информационных сервисов; просит признать результаты публичных слушаний недействительными.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в период с 29.11.2016 по 17.03.2017 проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки г. Москвы, со следующими нарушениями:

- в соответствии с положениями ГрК г. Москвы публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам правил землепользования и застройки в каждом районе г. Москвы. Между тем, в районе Коптево г. Москвы информационные материалы представлены не были, собрание участников публичных слушаний в районе Коптево г. Москвы не проводилось;

- в соответствии с положениями ГрК г. Москвы предусмотрено, что экспозиции проводятся по проектам правил землепользования и застройки - в срок продолжительностью не менее двух недель и не позднее чем за две недели до дня проведения собраний участников публичных слушаний в каждом административном округе г. Москвы, в каждом районе, поселении г. Москвы. Между тем, в опубликованном оповещении собрания участников публичных слушаний были назначены на 22 декабря, а экспозиция проводилась с 6 по 19 декабря, то есть временной интервал между последним днем проведения экспозиции и днем собрания вместо двух недель и более был установлен в два дня;

- в нарушение норм ГрК г. Москвы ведущий собрания ограничил время выступления каждого участника одной минутой;

- в протоколе публичных слушаний не содержатся выводы о целесообразности учета поданных истцом предложений и замечаний;

- оповещение о проведение публичных слушаний содержало не установленные ГрК г. Москвы способы регистрации участников публичных слушаний и способы предоставления участниками публичных слушаний замечаний и предложений в процессе проведения публичных слушаний, а именно "участие в электронной форме доступно через портал городских услуг г. Москвы, а также с помощью сайта и мобильного приложения проекта "Активный гражданин". Участие в публичных слушаниях в электронной форме будет организовано в период работы экспозиции с 6 по 19 декабря и в течение семи дней со дня проведения собраний участников публичных слушаний. Участие в публичных слушаниях доступно жителям г. Москвы, прошедшим процедуру регистрации на портале городских услуг г. Москвы и процедуру проверки адреса регистрации в г. Москве".

Административный истец указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, а также тем, что в протоколе по результатам публичных слушаний в САО были включены 1367 предложений и замечаний лиц, воспользовавшихся общегородскими информационными сервисами, не указанными в Законе г. Москвы N 28 от 25.06.2008, в заключение, подготовленное городской комиссией, были неправомерно включены 12961 обращение, чем созданы препятствия к осуществлению ее конституционных прав и свобод, поскольку высказанное ею мнение не было поддержано заинтересованными жителями района Коптево г. Москвы и было искажено обращениями тех 1367 человек, которые высказались с помощью электронного приложения "Активный гражданин" и портал городских услуг.

Решением Коптевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2017 года постановлено:в удовлетворении исковых требований Е.Н. Караваевой отказать.

Судом постановленоприведенное выше решение, об отмене которого просит Е.Н. Караваева по доводам апелляционной жалобы, указывая на то, что оно постановленос нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании судебной коллегии Е.Н. Караваева доводы жалобы поддержала.

Представитель Правительства Москвы по доверенности С.А. Котов, представитель Префектуры САО г. Москвы по доверенности Ю.В. Васипенок просили решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представившей доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей административных ответчиков, судебная коллегия не находит оснований к изменению или отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано:

- в газетах, распространяемых на территории Центрального, Северного, Северо - Восточного, Восточного, Юго - Восточного, Южного, Юго - Западного, Западного, Северо - Западного, Зеленоградского административных округов г. Москвы, в том числе в газете САО г. Москвы "Север столицы" от 28.11.2016 N 45 размещено на официальном портале Мэра и Правительства Москвы (https://www.mos.ru/authority/messages/2055/),на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы https://www/mka.mos.ru/presscenter/news.detail/4313277.html), на официальных сайтах Префектур административных округов города Москвы (Префектуры САО https://sao.mos.ru/public-hearings/notification-of-the-public-hearing/).

На указанных сайтах опубликована информация о предстоящих публичных слушаниях с использованием общегородских информационных сервисов "Активный гражданин" и Портала городских услуг г. Москвы с указанием Проекта правил землепользования, времени и месте проведения экспозиции, а также времени и месте проведения самих публичных слушаний;

- размещено на информационных стендах на территории Центрального, Северного, Северо - Восточного, Восточного, Юго - Восточного, Южного, Юго - Западного, Западного, Северо - Западного, Зеленоградского административных округов города Москвы;

- информация о проведении публичных слушаний направлена письменно депутатам Московской городской думы, председателям Советов депутатов муниципальных округов, находящихся на территории Центрального, Северного, Северо - Восточного, Восточного, Юго - Восточного, Южного, Юго - Западного, Западного, Северо - Западного, Зеленоградского административных округов города Москвы.

Экспозиции проведены с 6.12. по 19.12 (включительно) 2016 г. по адресам:

- г. Москва, Марксистская ул., д. 24, стр. 2, Центр социального партнерства префектуры ЦАО;

- г. Москва, ул. Новая, д. 2, Ховринский Дом Культуры Железнодорожников;

- г. Москва, Проспект Мира, д. 123 Б, Музейно - выставочный центр "Рабочий и Колхозница";

- г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 78, к. 1, Детская библиотека N 91 им. Э.Л. Войнич;

- г. Москва, улица Академика Скрябина д. 23, ФГБОУ ВО "Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии - МВА имени К.И. Скрябина", актовый зал, 2-й этаж;

- г. Москва, Каширское шоссе, д. 52, ТЦ Москворечье;

- г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 61, Центр культуры и искусства Меридиан;

- г. Москва, ул. Богданова, д. 50, Управа района Солнцево;

- г. Москва, ул. Вилиса Лациса, д. 21, Культурно - спортивный комплекс РХТУ им. Д.И. Менделеева;

- г. Москва, Зеленоград, Центральный пр., д. 1, Префектура ЗелАО, 1 этаж, холл. Собрания проведены 22.12.2016 по адресам:

- г. Москва, Рубцовская наб., д.2/18, Дворец культуры МГТУ им. Н.Э. Баумана;

- г. Москва, ул. Новая, д. 2, Ховринский Дом Культуры Железнодорожников;

- г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, РГСУ, главный корпус, актовый зал, 3 этаж;

- г. Москва, ул. Мартеновская, д. 25, к/т "Березка";

- г. Москва, улица Академика Скрябина д.23, ФГБОУ ВО "Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии - МВА имени К.И. Скрябина", актовый зал, 2-й этаж;

- г. Москва, Каширское шоссе, д. 52, ТЦ Москворечье;

- г. Москва, ул. Академика Варги, д. 15, Академия акварели и изящных искусств Сергея Андрияки;

- г. Москва, ул. Богданова 50, ГБУК г. Москвы "Территориальная клубная система Солнцево";

- г. Москва, ул. Вилиса Лациса, д. 21, Культурно-спортивный комплекс РХТУ им. Д.И. Менделеева;

- г. Москва, Зеленоград, Панфиловский проспект, д. 24, ГОУ Детская музыкальная зала N71.

Протокол публичных слушаний от 13.01.2017 N 280 составлен по форме, установленной Приложением N 8 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП, и утвержден председателем окружной комиссии.

Заключение о результатах публичных слушаний, составлено по форме, установленной приложением N 9 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП, утверждено 16.03.2017, содержит общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний; содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний по обсуждаемому проекту; аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии о целесообразности или нецелесообразности учета предложений и замечаний.

Из текста протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний следует, что все поступившие предложения и замечания были внесены в протокол публичных слушаний.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд обоснованно руководствовался законностью действий Правительства Москвы, окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в САО при проведении публичных слушаний.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

В соответствии со Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке ( ). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей .

Согласно Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам планировки территорий, включая проекты планировки территорий, предусматривающие размещение линейных объектов, - в районах, поселениях города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях города Москвы, включая административные округа, районы и поселения, на территориях которых разработаны указанные проекты, либо в целом по городу Москве.

Указанной правовой нормой предусмотрены вопросы, по которым законом предписано проведение публичных слушаний, порядок их организации и проведения, участия граждан в их проведении.

В соответствии с названной статьи каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

По смыслу Градостроительного кодекса г. Москвы публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим . Публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результатах публичных слушаний.

названной статьи предусмотрено, что публичные слушания проводятся в следующей последовательности:

1) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; 2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); 3) проведение собрания участников публичных слушаний; 4) оформление протокола публичных слушаний; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки организуют и проводят городская комиссия (в случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Правительства Москвы) и окружные комиссии в порядке, установленном Законом города Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (ч. 8. ст. 36 и ч. 4 ст. 68).

Городская и окружные комиссии при осуществлении своих полномочий руководствуются постановлением Правительства Москвы от 7.04.2009 N 270-ПП "О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы".

В соответствии с пунктом 2.3.15. Положения о префектуре административного округа утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", префектура административного округа в установленном порядке утверждает состав и организует работу Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

Распоряжением префектуры САО г. Москвы от 2.09.2013 N 616 "О составе Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по Северному административному округу города Москвы" утвержден состав Окружной комиссии.

Постановлением Правительства Москвы от 8.10.2015 N 653-ПП "О проведении в городе Москве эксперимента по организации и проведению публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности с использованием общегородских информационных сервисов" утвержден порядок проведения публичных слушаний с использованием общегородских информационных сервисов.

В соответствии с п. 1.1. Порядка публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом города Москвы в целях учета интересов физических и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности, соблюдения прав человека на благоприятные окружающую среду и условия жизнедеятельности с использованием общегородских информационных сервисов, в том числе создаваемых в рамках проекта "Активный гражданин", включая использование сайта проекта "Активный гражданин" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, мобильного приложения проекта "Активный гражданин" и иных информационных сервисов, используемых для обеспечения функционирования проекта "Активный гражданин" (далее - проект "Активный гражданин"), а также с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы" (далее - Портал государственных и муниципальных услуг) и других общегородских информационных систем и ресурсов.

В соответствии с п. 1.3. Порядка участие в публичных слушаниях с использованием общегородских информационных сервисов осуществляется жителями города Москвы, прошедшими в установленном порядке процедуру регистрации на Портале государственных и муниципальных услуг и получившими доступ к подсистеме Портала государственных и муниципальных услуг "Личный кабинет".

При проведении публичных слушаний с использованием общегородских информационных сервисов учитываются только предложения и замечания жителей города Москвы, имеющих в соответствии с Градостроительным кодексом города Москвы право на участие в публичных слушаниях по соответствующему проекту, при условии подтверждения сведений о таких жителях города Москвы, на основании которых у них возникло право на участие в публичных слушаниях, с использованием Портала государственных и муниципальных услуг и других информационных систем города Москвы.

В соответствии с п. 2.1. Порядка, опубликование оповещения о проведении публичных слушаний осуществляется уполномоченными органами по проведению публичных слушаний в порядке, установленном Градостроительным кодексом города Москвы, а также в электронной форме с использованием общегородских информационных сервисов, общегородских информационных систем.

В соответствии с п. 2.3 Порядка в период со дня открытия экспозиции документации до истечения 7 календарных дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний осуществляется прием предложений с использованием проекта "Активный гражданин" и Портала государственных и муниципальных услуг, которые должны содержать: фамилию, имя, отчество (при наличии); сведения о месте жительства; предложение, замечание; дату.

В соответствии с п. 2.8. Порядка участники публичных слушаний вправе в течение 7 календарных дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний представлять, в том числе с использованием проекта "Активный гражданин" и Портала государственных и муниципальных услуг, свои аргументированные предложения и обоснованные замечания для включения в протокол публичных слушаний.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, экспозиция по проекту правил землепользования и застройки была открыта с 6 по 19 декабря 2016 года. Собрание участников публичных слушаний состоялось 22 декабря 2016. Таким образом, экспозиция длилась не менее двух недель и не позднее чем за две недели до дня проведения собраний участников публичных слушаний.

Как обоснованно установлено судом, Е.Н. Караваева, исходя из протокола публичных слушаний от 13.01.2017 N 280 представляла свои замечания и возражения по проекту Правил землепользования и застройки путем записи в журнале регистрации предложений и замечаний в ходе проводимой экспозиции (Приложение 1 п. 120), путем выступления в ходе собрания (Приложение 2 п. 12), путем направления замечаний и предложений в недельный срок после проведения собрания (Приложение 3 п. 1664, 2272), путем направления возражений посредством общегородских информационных сервисов (Приложение 5 п. 1355).

Действительно, публичные слушания проведены в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Проведение экспозиций и собраний по публичным слушаниям по проекту, разработанному в целом по городу Москве, в каждом административном округе, а также представление материалов к ознакомлению посредством сети "Интернет" соответствует требованию законодательства и обеспечивает беспрепятственное представление всеми участниками публичных слушаний при подтверждении права на участие в публичных слушаниях предложений и замечаний, в том числе с помощью сервисов "Активный гражданин" и Портала государственных услуг. Сроки проведения публичных слушаний не нарушены.

Протокол публичных слушаний был надлежащим образом оформлен и подписан председателем Комиссии. Он содержит замечания участников публичных слушаний, а также выводы окружной комиссии по указанным замечаниям.

Доводы Е.Н. Караваевой о том, что ведущим собрания было ограничено время на постановку вопроса, судом обоснованно признан несостоятельным, и основанием для признания результатов публичных слушаний недействительными являться не может, поскольку учитывая количество граждан, принявших участие в собрании, ведущим собрания предложено ограничить выступления до 1 минуты; вместе с тем, Е.Н. Караваева имела возможность выступить и задать интересующие ее вопрос.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что в протокол N 280 от 13.01.2017 внесены предложения и замечания участников публичных слушаний: поступившие во время экспозиции - 510; поступившие во время проведения собрания участников публичных слушаний - 211; поступившие после проведения собрания участников публичных слушаний - 23 195 (4050 подписей), в том числе в Протокол публичных слушаний внесены подробные замечания Е.Н. Караваевой, поданные ею как путем записи в журнале регистрации предложений и замечаний в ходе проведенной экспозиции, так и путем выступления в ходе собрания, путем направления замечаний и предложений в недельный срок после проведения собрания, путем направления возражений посредством общегородских информационных сервисов, при этом в протокол внесены как положительные, так и отрицательные отзывы по проекту.

Материалами дела подтверждается реализация административным истцом своего права на участие в публичных слушаниях, права на представление предложений и замечаний.

Судебная коллегия учитывает, что административный истец лично участвовала в обсуждении проекта и вносила соответствующие замечания, которые были отражены в протоколе, тем самым реализовав свое право на участие в градостроительной деятельности.

Иных доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции в апелляционной жалобе не приведено, по существу они сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку доказательств, что в силу КАС РФ не является основанием к отмене решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Коптевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи