Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 33а-4905/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Гордеевой О.В.,

при секретаре Клочкове П.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе Копалиани В.З. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 20 июля 2017 года по административному исковому заявлению Копалиани В.З. к представителю МИД РФ в Сочи, Представительству МИД РФ в Сочи, МИД РФ о признании решения незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Копалиани В.З. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение Представительства МИД РФ в Сочи от 11.09.2013 года об отмене решения о приеме Копалиани В.З. в гражданство РФ; признать незаконным заключение представителя МИД РФ в Сочи от 11.09.2013 года об отмене решения по вопросам гражданства РФ.

В обоснование доводов указал, что в 16 мая 2007 года Представительством МИД России в Сочи принято решение о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Однако в соответствии с оспариваемым заключением от 11.09.2013 года было принято решение об отмене решения о приеме Копалиани В.З. в гражданство Российской Федерации.

Истец полагает оспариваемые решение и заключение незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Он не предоставлял заведомо подложные сведения, поскольку непосредственно в Представительство МИД РФ в г. Сочи не обращался. Документы для приобретения гражданства были переданы уполномоченным органом МВД Абхазии.

Считает, что оснований для отмены решения о приеме его в гражданство РФ не имелось, поскольку в силу закона имелись основания для приобретения им гражданства РФ в виду того, что он имел гражданство СССР, проживал в государстве, входившем в состав СССР и не приобрел гражданства иного государства и являлся лицом без гражданства.

Кроме того, указывает, что состоит в браке с гражданкой РФ имеет четверых детей, также являющихся гражданами РФ, имеет в собственности квартиру в г. Москве, платит налоги и сборы и противоправных действий не совершал.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 20 июля 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Копалиани В.З. просит решение суда отменить, поскольку считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Считает, что, неверное указание сотрудниками МВД Абхазии сведений о месте его жительства не могло повлиять на законность решения о приеме в гражданство, поскольку он действительно проживал в Абхазии, но по другому адресу.

Также считает, что необоснованно применен срок давности, в то время как ответчик об этом не просил, при этом судом неверно определен момент, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав.

Кроме того считает, что у Представительства МИД РФ в г. Сочи отсутствовали полномочия для принятия оспариваемого решения.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции оценил собранные по делу доказательства в их совокупности, проанализировал установленные по делу обстоятельства и основания принятия оспариваемого решения и вынесения оспариваемого заключения, пришел к выводу о соответствии их требованиям закона.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04 июня 2005 года Копалиани В.З. обратился в Представительство МИД России в Сочи с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

16 мая 2007 года Представительством МИД России в Сочи принято решение о приеме Копалиани В.З. в гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. "б" ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23 июля 2013 года установлен факт предоставления заведомо подложных документов для приобретения Копалиани В.З. гражданства Российской Федерации - справки формы 9 Nот 26 апреля 2004 года.

11 сентября 2013 Представителем МИД России в Сочи года составлено заключение, на основании которого Представительством МИД России в Сочи вынесено решение от об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации, принятого 16 мая 2007 года в отношении Копалиани В.З.

Основанием для составления оспариваемого заключения и вынесения оспариваемого решения послужило установление факта предоставление Копалиани В.З. заведомо подложных документов - справки формы 9 N 002647 от 26 апреля 2004 года.

Согласно собственноручного заявления Копалиани В.З. от 04.06.2005 года о приеме его в гражданство РФ, им к заявлению приложены, в том числе справка формы 9 N от 26 апреля 2004 года, выданная ПВС г. Сухум.

Так, в соответствии со ст. 22, 23 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании предоставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом РФ или иным полномочным, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Таким полномочным органом в соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона является, в том числе федеральный исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 865 МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

При этом МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации, входящие в систему МИДа России.

Из изложенного следует, что вопреки доводам административного истца к полномочиям территориальных органов - представительств МИДа России на территории Российской Федерации относится, в том числе решение вопроса об отмене решений по вопросам гражданства Российской Федерации

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение и заключение приняты уполномоченным должностным лицом и органом, в установленном законом порядке и при наличии к тому оснований.

Доводы административного истца о том, что он не представлял заведомо подложные документы для приобретения гражданства РФ обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы о применении судом последствий пропуска срока на обращение в суд не могут быть приняты во внимание, поскольку судом первой инстанции дело было рассмотрено по существу и пропуск административным истцом установленного срока не являлся единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о пропуске истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, поскольку как верно установлено судом первой инстанции о нарушении его прав Копалиани В.З. узнал 25.01.2016 года при вынесении Центральным районным судом г. Сочи Краснодарского края решения. В ходе рассмотрения дела по административному иску Копалиани В.З. о признании незаконными действий Представительства МИД РФ в Сочи судом было установлено, что в отношении Копалиани В.З. составлено заключение об отмене решения о приеме Копалиани В.З. в гражданство РФ.

Настоящий административный иск подан в суд 15 мая 2017 года, то есть по истечении установленного законом срока.

Доводы Копалиани В.З. о наличии у него устойчивой связи с Российской Федерацией обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку, как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Копалиани В.З. имеет гражданство Грузии и паспорт гражданина Грузии.

Указанные обстоятельства отражены в доверенности от 01.12.2016 года, выданной Копалиани В. и заверенной нотариусом.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда. Следовательно, они не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установилюридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 20 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Копалиани В.З. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи