Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 08 ноября 2017 г. по делу N 33а-4957/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской,

при секретаре Д.Б. Сангаджиевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя УВМ ГУ МВД России по Москве по доверенности А.А. Бестаева на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2017 года по делу по административному исковому заявлению Г.И. Касимовой к Управлению по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по г. Москве (далее УВМ ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконным решения об отказе в разрешении на въезд на территорию Российской Федерации З.М. Мамразакова, об обязании административного ответчика разрешить въезд на территорию Российской Федерации З.М. Мамразакову, ... года рождения, которым заявленные требования удовлетворены,

установила:

Г.И. Касимова обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя незаконность обжалуемого решения УВМ ГУ МВД России по г. Москве нарушением ее права на семейную жизнь, предусмотренного ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в результате принятия решения она лишена права общения со своим мужем З.М. Мамразаков, а он лишен общения со своей супругой Г.И. Касимовой и их несовершеннолетними детьми, являющимися гражданами Российской Федерации.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2017 года постановлено:признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по г. Москвы от 23 марта 2017 года об отказе Г.И. Касимовой в разрешении на въезд на территорию РФ З.М. Мамразакову.

Обязать УВМ ГУ МВД России по г. Москве повторно рассмотреть заявление Г.И. Касимовой.

В апелляционной жалобе представителя УВМ ГУ МВД России по г. Москве по доверенности А.А. Бестаева ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель УВМ ГУ МВД России по г. Москве по доверенности А.А. Бестаев поддержал доводы жалобы.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, имеются.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной миграционной службы России по г. Москве 2 марта 2016 года в отношении З.М. Мамразакова в контрольный список внесены сведения о неразрешении въезда на территорию РФ.

Основанием для принятия такого решения явилось постановление Хорошевского районного суда г. Москвы от 13 января 2014 года о признании З.М. Мамразакова виновным в совершении административного правонарушения, и назначении ему наказания в виде административного выдворения в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Г.И. Касимова обратилась в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о разрешении супругу въезда на территорию РФ; письмом от 23 марта 2017 года ей в этом отказано.

Из материалов дела следует, что 27 марта 2013 года заключен брак между З.М. Мамразаковым и Г.И. Касимовой; от брака имеются дети: Адина, ... года рождения, и Азирет ... года рождения; супруга и дети являются гражданами РФ.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования административного иска, суд руководствовался семейным положением З.М. Мамразакова, наличием у него детей, а также положениями ст. ст. 15, 38, 62 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, отсутствием факта угрозы от З.М. Мамразакова общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что при наличии вступившего в законную силу постановления Хорошевского районного суда г. Москвы от 13 января 2014 года, которым назначено дополнительное наказание З.М. Мамразакову в виде выдворения за пределы Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по г. Москве не имело законных оснований для принятия иного решения, кроме ограничения на въезд на территорию Российской Федерации З.М. Мамразакову.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что изложенные обстоятельства дела в совокупности с предписаниями действующего законодательства, являются основанием для отмены решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2017 года и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска Г.И. Касимовой.

Руководствуясь ч. 2 ст. 309 КАС РФ, п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 августа 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Г.И. Касимовой.

Председательствующий

Судьи