Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 33а-5677/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, А.В. Тиханской,

при секретаре Д.А. Михайлове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко апелляционную жалобу представителя Федеральной таможенной службы России (далее ФТС России) по доверенности М.В. Скрипниченко, а также апелляционную жалобу Шешени В.А. на решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года по делу по административному исковому заявлению В.А. Шешени о признании незаконным решения ФТС России N 15-68/82 от 28 сентября 2015 года, которым заявленные требования частично удовлетворены,

установила:

В.А. Шешеня, обжалуя действия Ярославской таможни, обратился в ФТС РФ с заявлением об обязании таможенного органа предоставить письменные решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных платежей N 10117000/081214/Виз-504/-/3, N 10117000/081214/Виз-505/-/3, а также начислить и выплатить проценты на сумму возвращенных таможенных платежей по заявлению от 27 апреля 2012 года, однако решением N 15-68/82 от 28 сентября 2015 года в удовлетворении его требований отказано.

Выражая несогласие с обжалуемым решением, административный истец указывает, что при принятии Ярославской таможней решений от 8 декабря 2014 года о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов были нарушены сроки их принятия, в связи с чем необоснованно не начислены проценты в соответствии с ч. 6 ст. 147 Федерального закона о таможенном регулировании.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года постановлено:административный иск В.А. Шешени удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 резолютивной части решения Федеральной таможенной службы N 15-68/82 от 28 сентября 2015 года: "Бездействие Ярославской таможни по начислению процентов в порядке, установленном частью 6 статьи 147 Федерального закона о таможенном регулировании, признать правомерным". Возложить обязанность на Ярославскую таможню принять решение о начислении и выплате В.А. Шешене на сумму возвращенных таможенных платежей по заявлению от 27 апреля 2012 года с учетом положений части 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска В.А. Шешени отказать.

В апелляционной жалобе представителя ФТС России по доверенности М.В. Скрипниченко ставится вопрос об отмене решения.

В апелляционной жалобе В.А. Шешени ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель ФТС России по доверенности М.В. Скрипниченко доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, предусмотренные п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ имеются.

Из материалов дела усматривается, что 27 апреля 2012 года В.А. Шешеней было подано заявление в адрес Рыбинского таможенного поста Ярославской таможни о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств.

По результатам рассмотрения заявления В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года Ярославской таможней принято решение об отказе в возврате излишне взысканных сумм таможенных платежей формализованное в письме от 5.07.2012 N 12-07/6104. Данное решение было обжаловано В.А. Шешеней в Центральное таможенное управление, а также в ФТС России.

ФТС России по результатам рассмотрения жалобы решением от 25 декабря 2012 года N 15-69/98 признала неправомерным и отменила обжалуемое решение Ярославской таможни. Также таможенному органу поручено вернуть заявление В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов без рассмотрения.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 14 января 2014 года В.А. Шешене было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании частично решения Федеральной таможенной службы N 15-69/98 от 25.12.2012.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 сентября 2014 года решение суда первой инстанции было отменено, по делу принято новое решение, которым постановлено:

Признать незаконным 2-е предложение пункта 3 резолютивной части решения ФТС РФ от 25 декабря 2012 года N 15-69/98: "Ярославской таможне в соответствии с частью 4 статьи 147 Федерального закона "О таможенном регулировании" заявление В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов вернуть без рассмотрения в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 3 части 2 указанной статьи". Возложить обязанность на Ярославскую таможню принять решение с учетом положений Письма ФТС РФ от 29.04.2011 N 01-11/19942 "о возврате таможенных платежей" по заявлению В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года в течение 30 дней с момента вынесения определения.

9 декабря 2014 года таможенный орган осуществил возврат излишне уплаченных таможенных платежей по реестру N 146/14 от 9 декабря 2014 года, о принятых решениях В.А. Шешеня был уведомлен письмом от 9 декабря 2014 года N 12-07/12578.

10 апреля 2015 года в Центральное таможенное управление поступила жалоба В.А. Шешени на бездействие Ярославской таможни по направлению в его адрес решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных платежей от 8 декабря 2014 года N 10117000/081214/Виз-504/-/3, N 10117000/081214/Виз-505/-/3, а также по начислению процентов в порядке ч. 6 ст. 147 ФЗ N 311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации". По результатам рассмотрения жалобы Центральным таможенным управлением принято решение от 7 мая 2015 года N 83-13/68 о признании обжалуемого бездействия правомерным и отказе в удовлетворении жалобы заявителя.

28 июля 2015 года в ФТС России из Ярославской таможни поступила жалоба В.А. Шешени от 14 июля 2015 года на бездействие Ярославской таможни по направлению в его адрес решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных платежей от 8 декабря 2014 года N 10117000/081214/Виз-504/-/3 и N 10117000/081214/Виз-505/-/3, на бездействие Ярославской таможни по начислению процентов в порядке ч. 6 ст. 147 ФЗ N 311 "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также на решение Центрального таможенного управления от 7 мая 2015 года N 83-13/68 по жалобе заявителя.

28 сентября 2015 года Федеральной таможенной службой по результатам рассмотрения жалобы В.А. Шешени от 14 июля 2015 года принято решение N 15-68/82, которым постановлено:

"1. Бездействие Ярославской таможни по начислению процентов в порядке, установленном частью 6 статьи 147 Федерального закона о таможенном регулировании, признать правомерным.

2. Бездействие Ярославской таможни по направлению заявителю решений о возврате излишне уплаченных взысканных сумм таможенных платежей от 8 декабря 2014 года NN10117000/081214/Виз-504/-/3 и 10117000/081214/Виз-505/-/3, признать правомерным.

3. Решение Центрального таможенного управления от 7 мая 2015 года N 83-13/68 по жалобе заявителя признать правомерным.

4. В удовлетворении жалобы В.А. Шешени от 14 июля 2015 года отказать".

Разрешая спор по существу и удовлетворяя в части требования В.А. Шешени суд указал на то, что месячный срок для рассмотрения заявления В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года о возврате излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин ФТС России был нарушен, поскольку решение об отказе в возврате излишне взысканных сумм таможенных платежей было принято Ярославской таможней 5 июля 2012 года, которое впоследствии было отменено решением ФТС России от 25 декабря 2012 года N 15-69/68, в связи с чем излишне уплаченные В.А. Шешеней таможенные платежи в сумме 86874,57 руб. были возвращены административному истцу 9 декабря 2014 года, одновременно с этой суммой подлежали выплате и проценты в соответствии с ч. 6, ч. 9 ст. 147 Федерального закона N 311-ФЗ.

С решением суда в части указания на пропуск Ярославской таможней месячного срока для рассмотрения заявления В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года о возврате излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин не может согласиться судебная коллегия в связи со следующим.

В ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлены общие правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов, которые применяются в том числе при взыскании таможенных платежей за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

В соответствии с ними принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с плательщиков таможенных пошлин, налогов либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены.

П. 1 ст. 91 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливалось, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза, под излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов понимаются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств, размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Ст. 90 ТК ТС установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин.

Ч. 1 ст. 147 Федерального закона о таможенном регулировании указанной статьи установлено, что излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Согласно ч. 6 ст. 147 Федерального закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Как усматривается из материалов, рассмотрение заявления В.А. Шешени от 27 апреля 2012 года осуществлено Ярославской таможней во исполнение судебного акта от 18 сентября 2014 года, с учетом имеющихся по состоянию на 8 декабря 2014 года в распоряжении таможенного органа документов, свидетельствующих о факте излишней уплаты.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что Ярославская таможня, не привлеченная в качестве стороны по делу апелляционное определение Московского городского суда от 18 сентября 2014 года получила только 3 декабря 2014 года.

Учитывая, что Ярославской таможней решения о возврате излишне уплаченных взысканных сумм таможенных платежей NN 10117000/081214/Виз-504/-/3 и 10117000/081214/Виз-505/-/3 приняты 8 декабря 2014 года, то есть спустя пять дней после поступления всех необходимых документов (апелляционное определение Московского городского суда от 18 сентября 2014 года), правовые основания для начисления процентов отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции, пришел к необоснованному выводу о бездействии Ярославской таможни по начислению процентов В.А. Шешени в порядке, установленном частью 6 статьи 147 Федерального закона о таможенном регулировании.

При таких обстоятельствах, решение суда в части указания на пропуск Ярославской таможней месячного срока для рассмотрения заявления В.А. Шешене от 27 апреля 2012 года о возврате излишне уплаченных или взысканных таможенных пошлин и начислении процентов в связи с пропуском срока, является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе В.А. Шешене в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года отменить в части признания незаконным пункта 1 резолютивной части решения Федеральной таможенной службы N 15-68/82 от 28 сентября 2015 года: "Бездействие Ярославской таможни по начислению процентов в порядке, установленном частью 6 статьи 147 Федерального закона о таможенном регулировании, признать правомерным" и возложении обязанности на Ярославскую таможню принять решение о начислении и выплате В.А. Шешене на сумму возвращенных таможенных платежей по заявлению от 27 апреля 2012 года с учетом положений части 6 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 N311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления В.А. Шешени отказать.

В остальной части решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 31 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи