Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 декабря 2017 г. по делу N 33а-5857/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Коневой С.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

по докладу судьи Михайловой Р.Б.

материал по частной жалобе Щербакова А.В. на определение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 сентября 2017 года, которым постановлено:

"в принятии административного искового заявления Щербакова Алексея Владимировича к ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая больница N 4 им. Ганнушкина" об оспаривании отказа, бездействия должностных лиц отказать; разъяснить Щербакову Алексею Владимировичу право на обращение с требованиями об оспаривании отказа, бездействия должностных лиц в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации",

УСТАНОВИЛА:

Щербаков А.В. обратился в суд к ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая больница N 4 им. Ганнушкина" об оспаривании отказа в выдаче справки, бездействия должностных лиц, компенсации морального вреда, ссылаясь на нарушение жилищных прав и причиненные нравственные и физические страдания.

Судьей Тушинского районного суда г. Москвы вынесено вышеприведенное определение, с которым не согласен Щербаков А.В.; им подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного судебного постановления как незаконного, утверждается о нарушении норм процессуального права, ошибочности вывода суда о подаче им административного иска.

Проверив в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ, частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в принятии заявления Щербакова А.В., суд сослался на пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ и указал на то, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, избранная Щербаковым А.В. форма обращения в суд путем подачи административного иска не сможет обеспечить защиту прав и законных интересов лица, указывающего о таковом нарушении, поскольку нормы КАС РФ не предполагают защиту и восстановление гражданских прав; заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Между тем, судьей не учтено, что вид судопроизводства определяет суд, исходя из существа заявления и характера спорных правоотношений, а не приведенных заявителем ссылок на нормы процессуального закона; иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.

Действительно, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, примерный перечень которых приведен в частях 2 и 3, 3.1 статьи 1 КАС РФ, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В любом случае, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

При этом, в порядке, предусмотренном КАС РФ, гражданские права восстановлению не подлежат; защита их осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Из представленного материала следует, что правоотношения, по поводу которых возник спор, не являются отношениями власти-подчинения в смысле КАС РФ; в том числе учитывая субъектный состав сторон и заявленные Щербаковым А.В. требования о компенсации морального вреда, защите жилищных прав. Кроме того, несмотря на имеющуюся в нем ссылку на статью 4 КАС РФ, обращение Щербакова А.В. поименовано как исковое заявление, участники спора названы истцом и ответчиком.

С учетом изложенного, у судьи не имелось правовых оснований для применения положений пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ и отказа в принятии административного искового заявления, поскольку таковым обращение Щербакова А.В. не являлось.

При таких данных, обжалуемое определение не может быть признано законным, подлежит отмене с направлением материала в тот же суд для решения в порядке гражданского судопроизводства вопроса со стадии принятия.

Руководствуясь статьей 316, пунктом 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 01 сентября 2017 года отменить, материал передать в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Председательствующий

Судьи